市十四届人大六次

会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

——2019年3月12日在市第十四届人民代表大会第六次会议上

市长 汪山泉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进“五四”战略和“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，三大攻坚战首战告捷，经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成了全年各项目标任务。

——完成地区生产总值368.58亿元、增长8.2%，其中一产增长7.8%、规模以上工业增加值增长7.6%、三产增长9.5%，三次产业比重为1.3:68.1:30.6，保持了经济中高速发展。

——全社会固定资产投资增长8.9%，在推动昆仑神话旅游环线、金田阳光商品城、镁合金深加工等重大文化旅游、新兴产业项目落地和加快实施上取得丰硕成果，转型发展的空间更广、基础更牢。

——实现地方一般公共预算收入15.59亿元、支出41.21亿元，分别增长11.3%和15.7%，争取中央预算内和省州专项资金13.7亿元，盘活财政存量资金8.2亿元，财政预算和资金使用效益进一步提高。

——大力压缩“三公”经费、优化支出结构，全年民生投入31.9亿元，占财政总支出的77.5%，60件为民办实事项目全部落实，完成投资9.25亿元，格尔木入选2018年中国县级市全面小康指数前100名，发展成果更多惠及各族群众。

——全市741名贫困人口全部脱贫、16个贫困村全部退出，格尔木正式退出贫困县，为率先全面建成小康社会打下决定性基础。城镇居民人均可支配收入32916元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18366元、增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.6%，人民群众的生活越来越美好、越来越幸福。

——完成老城区棚户区改造4800套、为省定任务的115%，改造老旧小区18个，拆除城乡违法建筑390处、11.4万平方米，规划实施了一批城市“双修”、道路改造、河湖连通、绿化提升项目，全省副中心城市建设有力推进。

——深入研究融入“一带一路”、发展外向型经济的路径举措，综合交通枢纽和国际陆港建设规划、高质量发展规划加快编制，格尔木被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，海关挂牌成立，大开放、大发展的格局加快形成。

——成功举办了昆仑文化旅游节、2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖论坛、2018首届中国柴达木（国际）富硒有机枸杞节、“8·18”戈壁徒步嘉年华等活动，获得全国文明城市提名，顺利通过国家卫生城市暗访复审，格尔木的知名度、美誉度不断提高。

一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：

（一）着力抓运行调结构，质量效益实现新提高。扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官开好局”专项行动，狠抓要素保障和企业服务，全面落实减税降费、电力直供、优惠气价等政策措施，促进了工业经济持续增长。减免税款10.6亿元，为企业节约电费0.42亿元，落实省州市气价补贴1.16亿元，完成上下游产业对接70.6亿元。签订政银企融资协议186.69亿元、落实贷款53.1亿元，金融机构发放小微企业贷款12.91亿元，市中小企业担保公司为30家民营企业担保贷款2.4亿元。14家工业企业、9家商贸企业升规上限。科技创新能力提高，省级高新技术企业达到13家，成立2家院士工作站，建成国家、省级各类研发平台16个。农牧业发展持续向好，特色作物种植比重达到96.6%，枸杞产量1.37万吨、增长35.5%，出口枸杞274.9吨、占全省出口总量的71%，有机枸杞认证达到2.5万亩。藜麦、果蔬产量分别达到595吨、2.43万吨，建成2个省级“菜篮子”生产基地。全国生态原产地产品保护示范区建设成效显著，农畜产品“三品一标”认证53个，黄河实业集团苏弥山庄成为中国农业公园创建单位。大力发展草地生态畜牧业，牲畜存栏31.8万头（只）、出栏11.7万头（只），肉类产量5147吨。全年接待游客490万人次，实现旅游收入29.2亿元，分别增长11%和13.3%。电子商务迅猛发展，入选2018年国家电子商务进农村综合示范县。完成社会消费品零售总额53.5亿元、增长7%，服务业对经济增长贡献率达34%。

（二）着力抓进度促招商，项目投资取得新成效。大力开展项目攻坚年和生成年活动，组织两批150个项目集中开复工，完成投资69亿元。2018年38个中央预算内项目当年开复工率89.5%，到位资金3.9亿元。“厕所革命”三年行动建成各类厕所2488座。格敦铁路青海段内试运行，格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、野牛沟至瑶池公路三期、察尔汗盐湖旅游公路等项目完工。打好盐湖资源、清洁能源、特色农牧业、文化旅游“四张牌”，盐湖钾肥挖潜扩能改造、东台锂资源1万吨电池级碳酸锂、金昆仑3000吨金属锂一期建成投产，光伏“领跑者”500兆瓦应用示范基地、鲁能多能互补50兆瓦电池储能项目并网发电，金风科技400台风电项目建成投产，新能源发电并网4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、创天金铠装备制造等新材料、军民融合项目加快建设。大力开展营商环境提升年活动，出台招商引资10条措施，成功举办格尔木（天津、温州）招商推介会，与省内外战略投资方、有关大企业集团达成一批合作协议，“青洽会”签约的26个项目已开工16个，完成投资45.77亿元，318自驾车营地、梦幻盐湖、西王母瑶池景区、青藏国际陆港商旅物流中心加快建设。民间投资增长71.2%。提前偿还部分债务并降低了专项债务率，政府债务风险和金融风险总体可控。第四次全国经济普查顺利开展。加强重大项目储备，研究制定项目三年生成大行动推进计划，储备项目525个、总投资2800亿元。

（三）着力抓整治优环境，生态文明展现新突破。中央环保督察反馈的7项问题，整改完成3项，4项正在整改，52件信访件办结50件。全面推进大气、水、土壤污染防治，出台生态环保25条措施，投入资金3.96亿元，园区历史遗留废渣清运完毕，拆除燃煤锅炉180蒸吨，市区至昆仑山口沿线砂石料采坑、废弃砂金矿全面治理，查处危险废物环境违法案件4起，创建9家绿色矿山、9家清洁生产企业，空气优良率达89.7%，地表水水质优良率100%。启动全国第二次污染源普查，县域生态考核顺利完成。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复，划定生态红线范围4.14万平方公里，基本农田保持在6.14万亩，禁牧和限牧草原面积4130.8万亩，湿地管护面积144.9万亩，郭勒木德镇阿拉尔村被评为全国生态文化村。实施人工造林6450亩、完成全年任务的129%，恢复市区天然湿地2040亩，城市绿化覆盖率达20.6%，人居环境持续改善。

（四）着力抓改造促转型，城乡发展呈现新气象。完成土地利用总体规划调规和城市总体规划中期评估，建成区控制性详规实现全覆盖，编制完成“北四”片区修建性详规。加快城市绿色转型升级，强力推进老城区改造，河滩片区拆迁进入收尾，“北四”片区拆迁全面启动。实施城市道路、市政管网、街景改造提升等91个项目，八一路人防工程等项目完工，火车站站房及站前广场改造加快推进。新区核心区建设全面提速，生态补水、会展中心等项目建成投用。全面完成驻格部队停止有偿服务涉及的拆迁工作。深化城管执法体制改革，智慧城管系统建成投用，监管范围达到35平方公里，城乡“两违”问题有效遏制。大力推进乡村振兴，“大棚房”专项清理整治扎实开展，郭勒木德镇美丽城镇基本建成，2个省州级乡村振兴示范试点村建设进展顺利，140户农牧区危房改造全部完成，乡村基础设施、公共服务、社会保障、环境综合整治水平显著提高。

（五）着力抓脱贫补短板，民生质量提升新水平。超常规推进贫困县摘帽百日大会战，通过国家第三方考核评估，打赢了脱贫摘帽攻坚战。精准开展联企兴村“1+1”行动，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道。高考上线率、本科率、重本率分别达到100%、94%和63%，普通高中录取分数线居全省最高，中考成绩在海西遥遥领先，小学初中辍学率在全州率先实现零目标，九年义务教育巩固率达到94.5%。“智慧医疗”加快推进，国医堂和中、蒙、藏医馆全部建成，家庭医生签约22.8万人。“六减四优先十覆盖”“三个一批”健康扶贫政策落实到位，贫困村卫生室标准化建设全部达标。城乡居民养老、低保水平提高，城镇职工“五大保险”参保完成年度目标任务，企业退休人员养老金实现14连调。就业创业形势良好，实现城镇新增就业5923人、农牧区富余劳动力转移就业16487人。公共文化体育事业繁荣发展，新区“三馆”建成开放，电影《天慕》打破了近5年西北地区主旋律影片的最高票房，微电影《天上派出所》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖。深化扫黑除恶专项斗争，巩固提升民族团结创建成果，加强矛盾纠纷排查化解，法治信访工作水平提高。认真落实拥军优属政策，发放抚恤金、优待金、自主就业金968万元。加强非洲猪瘟疫病防控和食品药品安全监管，工矿商贸领域无亡人事故发生，顺利完成抗洪抢险救灾，安全生产呈现近年最稳态势。

（六）着力抓改革重开放，营商环境实现新优化。制定实施6类34项改革清单，行政审批、公共服务事项分别精简到88项、104项，梳理“一次办”事项91项，清理177项“无谓证明”。实现全省政务服务一张网运行，在全省率先实现房屋建筑和市政工程全流程电子招投标、远程异地评标，重大项目电子监督平台建成运行。41项涉企证照实现“多证合一”，企业开办时间压缩到7个工作日，市场主体达到2.23万户、增长26.6%。国企国资、医药卫生、户籍制度等重点领域改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交加快，跨省异地就医直接结算全面实现，农村土地确权登记基本完成。全面加快开放融入，全省南向通道国际铁海联运班列在格尔木首发，完成青藏国际陆港核心区选址，成立青藏国际陆港和综合保税区规划领导小组及研究院，中国·马来西亚国际云龙大厦开工建设。对口受援取得实效，实施援建项目12个、总投资2.97亿元。

（七）着力抓落实转作风，自身建设展现新面貌。大力践行“海西工作法”“一线工作法”，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，推行“710+3个1”督查制度，层层压实目标任务，发挥领导干部示范带头作用，切实提高执行力和落实力。把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，深化习近平总书记对青海工作重要讲话及指示批示精神“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改工作，确保在思想上政治上行动上同党中央和省州市委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，层层落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，集中整治形式主义、官僚主义，修订政府工作规则和各类会议制度。强化宪法意识，坚持依法行政，办理市人大代表建议125件、政协委员提案93件。国防动员、人民防空、新闻出版、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、扶残助残等各项事业迈上了新台阶。

各位代表，去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，格尔木这片土地发生了翻天覆地的变化。全市生产总值增长215倍，工业总产值增长1234倍，公共财政预算收入增长291倍，城乡居民收入分别增长48倍和35倍。经济总量大幅扩张，工业化水平显著提高，基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。历史和实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们要坚定不移走改革开放之路，以更加坚强的决心、更加有力的举措打造改革开放新高地。

各位代表，格尔木改革发展取得了丰硕成果，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、大力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础、积累丰富经验的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：格尔木仍然是欠发达地区，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是现实之困，一产小、二产大、三产发育不全的问题短期难以改变；要素保障不足，民间投资不活跃，投资增长支撑和后劲不强；城市转型受资金保障、“两违”问题多发等制约，推进难度很大；资源环境约束趋紧，生态文明建设和绿色转型发展任重道远；收支矛盾突出，财政支配调控能力减弱；农村脱贫和边缘困难人口增收致富基础不稳，公共服务和农业农村发展短板依然较多；个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为和懒政怠政等形式主义、官僚主义仍然存在。我们必须正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。