市十四届人大七次

会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

——2020年3月29日在市第十四届人民代表大会第七次会议上

市长    汪山泉

各位代表：

今年年初，新冠肺炎爆发。市委市政府第一时间采取措施，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话精神，按照中央和省州的决策部署，成立疫情防控工作领导小组和指挥部，落实全省一级响应，采取严密措施，保持了确诊和疑似病例“双零”的可喜局面。在疫情稍显缓和，各项防控措施基本到位之时，市委市政府及时全面安排，全力推动企业项目复工复产。目前，规上工业企业复工率达到90.1%，限上商贸企业复工率达到98.3%，省级重大项目开复工率达到80%，在全省全州处于领先水平。预计一季度，地区生产总值增长3%左右，好于全省全州平均预期水平。面对突如其来的疫情，全市人民精诚团结、携手并肩，在全力做好自身疫情防控的同时，以感恩图报、风月同天的情感，积极开展对外协助，先后援助防疫物资1530余吨，定向武汉捐款136.3万元，受到广泛好评和普遍赞誉，诠释了海西“包容大气”的精神内涵，展现了格尔木开放自信的时代风貌。在此，我代表市委市政府，向对格尔木发展和疫情防控工作给予极大帮助和支持的社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，青海解放70周年。这一年，实体经济愈显困难，重点企业债务加重，经济压力持续加大。面对复杂严峻的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施“五四战略”，扎实推进“一优两高”，切实做好“六稳”工作，在决胜全面小康、推动全市经济社会发展的道路上迈出了坚实步伐，取得了明显成效。

——目标任务全面实现。全年地区生产总值增长8%，在西部百强县排名由40名上升到30名。规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长6.5%。在重点企业延期纳税的情况下，完成地方一般公共预算收入15.7亿元、增长1%。城镇常住居民人均可支配收入35401元、增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入19842元、增长8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标均控制在省州确定的目标以内，60项民生实事工程全部兑现，市十四届人大六次会议确定的目标任务全面完成。

——重点工作达到预期。高度重视上下同力，牢固树立“一盘棋”思想，切实加强与上级的汇报衔接，主动发出格尔木声音，全年争取到专项资金12亿元、同口径增长11%，新增政府债券13.9亿元、增长83%，有效保障了重点项目的资金需求。进一步加强和改进督查工作，库存的89个中央预算内项目全部达到进度要求，年初确定的135项重点工作全部落实。

——发展思路更加明晰。认真贯彻党管一切原则，完善重大事项统筹协调机制，坚持重大事项报告制度，不断深化与中国规划设计院、中咨公司、北京交通大学等高校和科研机构的交流合作，推动格尔木“五个新定位”实践化、具体化。努力把生态优先、高质量发展、高品质生活作为遵循，完成了高质量发展、国际陆港等一系列规划，为“十四五”发展和副中心城市建设奠定了发展基础，描绘了宏伟蓝图。

——招商引资成效明显。始终秉承投资是格尔木最大发展动力的理念，坚持向上争、向外引、向内激相结合，加强在京津冀、长三角、珠三角等地的招商推介，举办陆港与物流枢纽论坛、轻型材料应用发展论坛、温州等地经贸文化旅游推介活动。去年，“青洽会”签约192亿元，到位79.8亿元，分别完成目标任务的117%和105.7%。

——内生活力不断激发。高度重视科技对推动发展的引领作用，全年科技投入增长74.5%，新增高新技术企业2家、科技型企业6家，科技对经济的贡献率达到54%。城镇新增就业7191人，农牧区劳动力转移就业16349人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。市创业孵化基地、中国农业公园跻身“双创”国家队，成功入选第二批全国农村创新创业典型县。

——创建引领日趋明显。充分发挥格尔木历史传统和红色基因底蕴，持续推进民族团结进步事业，推动“民族团结进步+”深度融合，荣获全国民族团结进步模范集体，各行业、各单位全年荣获国家级各种优秀奖项19项，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加稳固。

各位代表，过去一年，我们全面贯彻中央和省州的决策部署，坚定践行新发展理念，产业转型、动能转换、城乡统筹、环境改善、民生提质等各项工作取得新进展，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础。对照“三大类”43项小康指标，全面小康总体实现程度达到99.1%。其中：“两个翻番”“精准脱贫”7项指标超额完成；“四个实现”36项指标完成97.6%。《中国全面建成小康社会监测报告》显示，在全国100个县级市中，格尔木小康总体实现程度列第62名。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力打好三大攻坚战。坚持打好脱贫攻坚战，全面落实“三个一批”“六减四优先十覆盖”政策措施，“两不愁三保障”问题得到有效解决。“十三五”1.6兆瓦光伏扶贫项目全面完工，全市各村集体经济收入均达到8万元以上。扶贫领域中央专项巡视、国家考核督察、省委巡视反馈问题全部整改销号。坚持打好污染防治攻坚战，空气优良率达到91.4%，水源地、地表水水质优良率均为100%，荣获全省河湖长制工作先进集体。全州危废处置中心建成运营，规上工业能耗同比下降12.3%。两轮中央环保督察问题全部按时序整改，污染源普查通过州级验收。坚持打好金融防风险攻坚战，政府债务控制在安全区域。推动盐湖司法重整顺利进行。

（二）努力稳住经济运行。坚持多措并举，加强经济运行调度和管理，5家企业升规入统，原油加工量、钾肥实物量分别增长10%和9.5%，黑色金属矿采选业增长56%。落实更大规模减税降费政策，在2018年基础上新增减税降费5.8亿元，一般工商业电价下调10%，直供电节约电费2246万元，综合运费下降5%以上。落实气价补贴资金6500万元，完成上下游产业对接42.1亿元。完成货物运输量3129.7万吨、增长7.5%。新增企业贷款23.4亿元、增长7.5%，民营企业、小微企业信贷投放分别增长4.2%和28.4%。加大对实体经济的帮扶力度，安排企业发展资金2020万元，返还企业社保金8683万元，发放稳岗资金6695万元。

（三）勠力推进产业转型。在巩固提升传统产业的同时，积极推进产业结构调整，加快发展特色生物产业、新能源产业、文化旅游产业。特色作物种植比重达到98.3%，枸杞出口占全省的76%。实施百项创新攻坚、改造提升项目23个，藏格锂业1万吨碳酸锂、金昆仑1.5万吨锂盐一期项目投产，碳酸锂产量增长24.3%。建成国家光伏发电应用领跑者基地，新能源并网容量达到4301兆瓦，分别占全省、全州的27.8%和48.9%。电子商务进农村综合示范项目开工，城南物流园新增投资1.7亿元。组建数字经济发展局，建成开通10个5G基站，电信业务增长35.7%。梦幻盐湖、第三片胡杨林景区实现试运营，“丝路明珠”纳入4A级景区，成功举办昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁嘉年华等节会活动，旅游人数达到578万人次、增长18%，实现旅游收入32.7亿元、增长12%。

（四）强力推动项目建设。扎实开展“项目大会战”“项目生成年”等专项行动，统筹安排各类项目262个，组织125个项目集中开复工，62个重点项目完成投资93.8亿元。实行投资项目市级领导联点责任制，继续落实“五个一”项目推进机制，黄河矿业夏日哈木镍钴矿采选、西藏巨龙冶炼40万吨阴极铜项目开工，天然气应急储备、藏区城镇环境整治等4个“百项万亿”项目开工建设。基础设施投资增长18.9%，格敦铁路全线通车，格库铁路青海段建成，火车站站房主体框架完工，格茫公路扩建工程开工，地表水厂项目完成前期工作，建成2195座厕所革命项目。

（五）大力改善城市生态。完成国土绿化面积22.77万亩，完成城市外围人工造林13.8万亩，城市绿化覆盖率达到20.6%，人均公共绿地面积提高到7平方米。完成昆仑山国家公园规划编制前期资料搜集工作，胡杨林自然保护区全域纳入生态保护红线范围，三江源保护一、二期项目通过验收。全国草地生态畜牧业试验区正式启动，草原综合植被覆盖度达到41.5%。建成绿色矿山19家，治理废弃矿山3处，实现自然保护区内矿业权全部退出。唐古拉山镇“长江源生态第一镇”工作进展顺利，长江源村成功申报省级生态文明建设示范村。

（六）着力推动城乡一体化建设。实施全市主要道路改造项目，重点路段绿化提升初显效果。城市照明工程点亮夜空。老城区改造接近扫尾，累计改造棚户区55处8300余户，拆除“两违”825处18.5万平方米。新区建设步伐加快，世邦、广达、浙商大厦、318自驾车营地等项目进度加快，博物馆布展工作加紧实施，十四中已招生开课，图书馆、档案馆、群艺馆投入使用，居民小区入住率大幅攀高。国家卫生城市通过省级复查，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到97%。编制完成乡村振兴战略实施规划，累计建成8个高原美丽乡村。农牧区危旧房改造全部完成，全国“四好农村路”示范县通过省级验收。建成全国卫生乡1个、省级卫生乡镇3个、卫生村14个。

（七）致力深化改革开放。完成机构改革任务，“大厅之外无审批”基本实现，政务服务事项网上可办率达到72.6%，71%的事项实现“最多跑一次”。新增市场主体2639户、增长13%。国库集中支付、国企国资改革稳步推进，农村土地确权登记、集体产权改革、农垦土地清查等工作基本完成。推进公立医院综合改革示范县工作，“五位一体”紧密型医共体网络框架建成。昆仑号列车实现常态化开行，航班航线增加至5条，机场旅客年吞吐量突破20万人次。格尔木海关挂牌成立，港澳台及外资企业达到9家，“国际陆海贸易新通道”货运班列常态化开行。

（八）竭力保障和改善民生。在财政收支压力不断加大的情况下，坚持民生支出不减弱。全年民生领域支出35.5亿元，占财政总支出的78.6%。义务教育投入经费增长17.2%，新开办中小学校3所，重点本科上线率达到69.5%。跨省异地就医直接结算全面实现，远程会诊系统建设覆盖至乡镇村。完成社保提标扩面任务，特困供养、临时救助、高龄补贴政策全部落实，低保审批权限下放，城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算。退役军人权益得到保障，双拥模范城通过省级验收。推动“枫桥经验”本地化，信访批次、人次大幅下降。深入开展“法律七进”活动，荣获全国“七五”普法中期先进市称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，防灾减灾救灾能力得到提升，食品药品、安全生产形势稳定。

各位代表，在全力推动经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。集中整治形式主义、官僚主义，强力推动“政策落实年”“基层减负年”活动，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。严格落实向市委请示报告制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见、政协委员提案124件。牢固树立过“紧日子”思想，全市一般性支出、“三公”经费分别压减10%和3%。统筹推进审计、工会、妇女、儿童、档案、共青团、工商联、民族宗教、老龄慈善、外事侨务、国防动员、地震气象等工作，社会事业取得全面进步。

各位代表，过去的一年，在巨大的压力和挑战下，我们顺利完成了年度目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期。成绩来之不易，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是国家有关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，也是全市上下团结一心、努力拼搏的结果，更是市人大、市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，政府工作还有一些亟待破解的困难和挑战。一是新经济新业态发育不足，产业层次依然较低，推动产业结构调整升级的任务依然很重。二是城市基础短板较多，民生领域还有不少薄弱环节，巩固脱贫攻坚和全面小康任务依然艰巨。三是天然气、土地等要素保障矛盾突出，困难重重。交通、能源、电力等重大基础设施仍显滞后，开放型经济发展支撑不足。四是“放管服”改革依然任重道远，营商环境需要进一步优化，打通“最后一公里”的任务依然很重。五是作风建设、担当意识还需要持续加力，个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为等问题依然存在，改进作风、强化担当、努力拼搏的意识和信念还需要进一步强化。六是干部职工思想观念、办事风格，创新改革理念等与建设开放型格尔木的差距依然很大，迫切需要全市上下艰苦努力、解放思想、敢于担当、勇于作为。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，实体经济愈加困难，经济下行压力持续加大。对此，我们必须坚定信心、咬定目标，正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，切实采取有力措施加以解决。