三、今年重点工作任务

今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会、市委十三届十次全会的部署要求，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建并融入新发展格局，紧紧围绕建设全省副中心城市这一主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，认真贯彻“四州战略”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业5960人，农牧区劳动力转移就业16350人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库水质全部达标，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省州确定的目标以内。

实现上述目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好十个方面工作。

（一）打造高原美丽城镇示范省试点。一是优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，加强城市规划与产业规划、行业规划的衔接，探索“多规合一”机制。科学布局生态、生产、生活空间，形成多中心、多层级、组团式的新型城市结构，构建产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市格局。统筹实施地下各类市政管线敷设，加快补齐城镇集中供热、污水收集等管网短板，推进市政基础设施向乡村延伸。二是高质量推进新型城镇化。加快农牧业转移人口市民化，统筹推进户籍制度及配套改革，完善转移人口社会保障体系，增加居住证持有者享有的便利和服务。实施城镇风貌特色提升行动，谋划建设一批重点示范工程，挖掘昆仑文化、农垦文化、盐湖文化等特色文化，塑造城市多元特色风貌。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，加强重大突发性安全事件风险防控，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估、排查和防控机制。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。三是实施城市品质提升行动。落实高原美丽城镇试点建设任务，推进8个提升行动和11项重大工程，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加快推进老旧小区改造、棚改安置房、湿地公园、主要道路风貌整治等项目，推动城区管网升级改造、污水处理厂、新区生态补水等重点项目建设。四是健全工作推进机制。制定出台高原美丽城镇促进办法、考核办法等规范性文件，建立高原美丽城镇试点工作任务清单，定期开展督查检查，确保试点任务全面落地。

（二）积极打造枢纽经济新模式。一是建设好国际陆港。充分运用省级陆港建设工作机制，统筹推进国际陆港基础设施建设和运营，健全完善国际陆港建设管理模式，努力推动设立国际陆港管理委员会，探索成立国际陆港开发建设机构。积极建设铁路编组站，优化陆港公路、给排水、供热、输电走廊等基础设施布局，大力开展铁路场站基础设施建设，完善工矿企业和物流园区专用线配套设施，提高干线铁路运力。推动海关特殊监管场所建设，加快推进自贸区建设步伐，稳定中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营。二是形成国际物流大通道。充分依托西藏开放口岸，发展对南亚的外贸优势产业，积极参与跨喜马拉雅互联互通建设。加快推动中尼两国双园直通车、陆港商贸物流中心等项目，建设集加工、物流、商贸、仓储为一体的“中转仓”。鼓励发展多式联运，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，实现国际陆港与“一带一路”沿线物流节点的积极对接。加快推进现代物流园项目建设，带动周边物流园区、产业园区发展。高度重视各类专业市场的培育和建设，加快农畜产品冷链物流发展，推动农副产品、枸杞、玉石以及进口水果、干果、香料等专业市场建设，实现“一带一路”沿线国家优势产品和国内产品中转格尔木。三是推进内外贸易一体发展。支持有实力的企业走出去联合投资，开发境外资源，绕开贸易壁垒，推动产能向中亚、西亚转移。支持境外承包走出去，积极参与中亚、西亚基础设施项目建设，带动设备和技术出口。支持外派劳务走出去，通过“贸易+劳务”“工程+劳务”“民俗+劳务”等方式，形成劳务输出品牌。支持文化服务贸易走出去，利用民族文化特色、民族民心相通的优势，推动各种特色产业、文化发展。

（三）全力以赴稳定经济增长。一是保住市场主体。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，扎实开展市场主体发展促进年活动，继续落实落细减税降费政策。强化对新增财政资金惠企利民、清理拖欠民营企业中小企业账款的跟踪审计。放宽民营企业市场准入，努力为企业办事提供“快车道”，大力营造支持非公经济发展的良好环境。二是稳住工业运行。持续开展企业纾困和政银企对接工作，帮助企业渡过难关，力争规上工业增加值增长6%。抓好天然气、电力、运力等要素保障，加大生产调度和监测力度。多渠道支持企业稳生产、提效益，推动炼油厂、盐湖集团、汇信公司、藏格钾肥、中信国安等重点企业稳产满产。紧盯产业补链项目，落实投资优惠政策、加大资金支持，增强企业投资意愿，促进一般性工业投资回暖，力争较去年同期保持增长。三是扩大有效投资。继续完善重大项目领导负责制，清单式管理续建、拟建和拟投产项目。聚焦“两新一重”领域，围绕国家新增中央投资和专项债券投向，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。做深做细大型物资储备、青藏线格拉段电气化改造、格尔木至那曲高速公路、应急物资储备基地、碳材料产业园和西格铁路提质改造等重大项目前期工作，加快推进那棱格勒河水利枢纽、格尔木至老茫崖公路、客运枢纽站等重大项目建设。支持民间资本参与重点领域项目建设，推动形成市场主导的投资增长机制。四是促进消费扩容提质。继续推进电子商务进农村项目，加强乡镇商贸设施和物流站点建设，推动快递下乡进村、出村入城。继续开展电商致富带头人计划，鼓励和引导农村居民增加新型消费，推动教育培训、健康养老等现代消费业态进农村。加快农贸市场升级改造，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，加大对平台经济和批发零售等规模消费的支持力度。开展多样促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费，扩大节假日消费，实现社会消费品零售总额增长6%。加快梦幻盐湖、东台吉乃尔湖等重点景区开发运营，全力促进旅游消费。

（四）推动新旧动能接续转换。一是推动传统产业转型升级。大力实施工业转型升级行动，强化科技创新驱动，延伸产业链条，调整产业结构，巩固提升传统产业。加快金属镁一体化项目技改，推动夏日哈木镍钴资源开发、钢铁一体化、60万吨烯烃等项目建设。二是促进新兴产业成长壮大。建设清洁能源特色小镇，推动平价、竞价光伏、集中式风电及海南特高压二期电源配置等重点项目落地。规划建设军民融合产业园区，培育军民两用新材料、军地通用能源、军队后勤保障和高原特色装备产业。三是提高科技创新能力。加强关键技术自主创新，落实企业科技项目支持资金，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。继续实施“双百工程”“专精特新”“科技小巨人”企业培育工程，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。加强创新人才引进，完善科技创新体制机制，提高企业和全民科学素养。

（五）大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。稳定有序推进生态综合补偿试点工作，推动建立横向生态保护补偿机制。依托特色生态资源和产业基础，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合，促进生态产业化、生态数据化，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。提高盐湖化工综合利用能力，做活做强钾、锂电和镁产业链，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。大力推进格尔木工业园污水处理厂等项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，不断提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。加快布局新一代信息技术产业，促进盐湖化工、金属冶炼等传统产业数字化融合升级。推动传统基础设施数字化改造，布局5G网络、人工智能、大数据中心、工业互联网平台，积极推进IPV规模部署。加强数字社会、数字政府建设，实施数字格尔木一期项目，提高公共服务、社会治理等数字化智能水平。四是加快发展平台经济。健全细化“平台经济”发展配套政策措施，落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。推进枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，稳妥承接产业转移，尽快落户一批“平台经济”项目。大力支持藏青工业园发展，完善南部物流园建设，年内建成货运信息平台。

（六）持续深化改革开放。一是大力改善和优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务行政审批标准化建设，加快市民中心项目建设，健全政务服务“好差评”管理体系。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”，加强事中事后监管，持续提升投资便利度。二是统筹推进重点领域改革。深入实施国资国企改革创新三年行动，适时推进“混改”工作，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。努力拓展融资渠道，增强市场融资能力，不断加快转型升级步伐，推动国企改革脱困。建立健全科学的国有企业考核机制，着力加强法人治理、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等方面的监管，推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。推进“三供一业”平稳移交。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度，深化生态环境保护综合行政执法改革。三是深化农牧业农牧区改革。健全农村金融服务体系，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。推进土地经营权入股发展农牧业产业化经营试点。完成农业综合行政执法改革，健全农业行政执法队伍。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革。四是加快促进开放发展。开展青海自由贸易试验区格尔木片区规划研究，加快培育形成大通道、大枢纽、大市场、大产业新发展格局。扩大高水平对外开放，深化陆港联盟、区域旅游等交流合作，积极推动盐湖产能输出，培育和引进跨境电子商务平台，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。积极参与“进博会”“广交会”等国际性展会，做好“青洽会”签约项目服务保障，提高招商引资质量效率。强化对口支援合作，增强对口支援工作的针对性和有效性。

（七）促进农村牧区加快发展。一是巩固提升脱贫成果。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶措施和财政投入总体稳定。积极推广以工代赈，扶持村集体经济发展家政服务、工程施工、枸杞采摘、藜麦收割等劳动密集型服务产业，培育新型农牧民。健全防止返贫动态监测和农牧区低收入人口帮扶机制，持续提高群众生产生活水平。二是提高农牧业质量效益。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，大力发展藏羊、枸杞、牦牛等特色产业，加快农畜产品可追溯体系建设。推进农牧产品精深加工提升行动，加快建设特色生物+扶贫产业园，完善枸杞交易中心功能，提高农产品加工及销售能力。抓好“菜篮子”建设，扩大高标准日光节能温室种植规模，稳定恢复提升生猪产能。推进小型农田水利工程改造，培育适应高原气候条件农作物种子。支持农垦企业健康发展，加快建设农副产品储备保障配送中心。严守耕地保护红线，高质量落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规划建设循环畜牧业养殖园区，加快建设活禽交易市场。三是全面推进乡村振兴。开展乡村建设评价工作，推进“百乡千村”示范工程。推动美丽乡村建设，打造好郭勒木德镇红柳村、农垦集团2个省级示范试点，开展新型农房建设试点。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，创建“四好农村路”国家级示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推进“厕所革命”，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。加强乡村服务能力，提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

（八）着力推进生态文明建设。要继续深入贯彻习近平生态文明思想，深化“三个最大”省情认识，扎实推进生态文明建设。一是完善生态治理体系。逐步建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。二是推进生态功能修复。稳步推进国家公园示范省建设三年行动，强化动植物资源以及地质遗迹资源的保护与修复，推动以昆仑山国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实好保护“中华水塔”“地球第三极”各项任务，压实长江流域十年禁捕责任。试行林草长制，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，着力打造山清水秀天蓝地绿的城市环境。推动建设青藏科考服务基地，开展国土绿化巩固提升三年行动。三是完善生态文明制度。加快编制生态文明建设规划，推动“三线一单”成果落地应用。加强实施环评审批和监督执法“正面清单”，严格建设项目环境准入。建立生态文明建设目标评价考核制度，深化生态补偿、生态环境损害赔偿制度改革。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，提升水资源配置能力，逐步破解水资源制约瓶颈。倡导绿色低碳生活理念，建设智慧用能示范城市。四是不断强化污染防治。持续开展大气污染综合治理和联防联控，巩固提升饮用水源地保护成果。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理与修复规划，开展耕地质量和土壤养分监测工作。加强“散乱污”企业整治和涉重金属企业监管，强化危险废物全面安全管控。确保两轮中央生态环保督察反馈问题得到彻底整改。推进垃圾无害化处理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快推进污水处理和垃圾填埋项目，努力建设“无废城市”。

（九）切实改善和增进民生福祉。一是持续抓好就业增收。坚持积极就业政策，做好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生等重点群体就业对接和创业帮扶。深入实施职业技能提升行动，完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。二是优先发展教育事业。加快补齐义务教育、学前教育突出问题短板，提升薄弱校、乡村校教学质量。推动职业技术学校、十四中、民族中学等项目建设。积极推动成立高等职业技术学院，做好与本科院校联合办学试点工作。大力发展民族教育，支持和规范民办教育、合作办学有序发展。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比，制定出台中小学教师减负清单。大力推进三个网格课堂项目，建成教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是深入实施健康格尔木行动。统筹“五医”联动改革，完善分级诊疗制度，推行多元复合式医保支付方式，健全整合型医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，强化重点医疗防控物资储备，增强应对突发公共卫生事件能力。落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，推进国家卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动，加强老年健康管理，保障妇女儿童和残疾人健康，提高全民健康水平。规划建设新区疾病预防控制中心、疫情防控应急物资储备中心项目，推动市人民医院、儿童医院、疾控中心等项目建设。四是做实社会保障工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面，大力发展补充养老保险，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点。发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点，推动社会福利院能力提升改造等项目建设。开展残疾人康复救助和基本辅助器具适配服务。加大困难群众住房保障力度，健全完善长租房政策，规范房地产市场行为。五是推进文化体育事业繁荣发展。实施文体惠民工程，完善城区公共文体设施，规划建设大型综合体育场馆。加强公共文化数字化建设，打造新型主流媒体，促进文化信息资源共享。办好昆仑文化旅游节、首届方程式越野赛等文化体育赛事活动。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富群众性精神文化活动，塑造新时代社会文明新风貌。

（十）全面提升社会治理水平。一是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决抑制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，有效控制债务规模和债务率。推进金融综合统计和监管信息共享，继续保持打击非法金融活动的高压态势，切实防范化解金融风险。分类施策化解企业债务风险，更好发挥金融支持实体经济能力。深入开展风险大排查大整治专项行动，加强食品药品、安全生产、生态环境领域监管，全力保障粮食能源安全，确保社会持续和谐稳定。二是加强和创新社会治理。加强网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，推动社会治理重心向基层下移。加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，完善信访制度和各类调解联动工作体系，妥善化解矛盾纠纷。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。三是提高应急保障能力。加强灾害风险监测研判，健全完善市级物资储备体系，协调做好重要生活必需品和大型专业救援装备储备。加快推进应急信息化建设，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高综合应急救援能力。加强协调沟通，积极发挥驻格单位、驻军（警）部队、各类企业、社会团体的作用，形成“一盘棋”。四是常态化抓好疫情防控。密切关注疫情形势，全力做好外防输入工作，持续巩固疫情防控成果。坚持群防群控，压实防控责任，及时做好防控应急物资采购、调拨、发放等工作，加强中高风险地区来格人员排查，做好交通场站、学校、医院、消费市场等重点场所防控工作，坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面有序推进生物新冠灭活疫苗接种工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，开局“十四五”、开启新征程，我们将始终坚持党的全面领导，更加注重加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入开展党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持在法治轨道上推进政府治理体系建设，严格规范公正文明执法，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案。进一步转变政府工作作风，大力整治“推、拖、怕、贪”等作风顽疾。坚持不懈推进各项工作落实落地，加强和改进督查工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推动党中央决策部署和省州党委政府及市委的各项要求落地生根。

各位代表，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心、苦干实干、迎难而上，挺过了最艰难的一年。2021年，我们更要以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗！

附件1

《政府工作报告》名词解释

（按《政府工作报告》内容先后顺序排列）

1．四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2．四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3．两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4．一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月由国家主席习近平分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

5．污染防治“八大行动”：即打好蓝天保卫战、打好黑臭水体治理攻坚战、打好饮用水源保护攻坚战、打好乡村人居环境综合整治攻坚战、打好三江源头生态保护修复攻坚战、打好农村农业面源污染防治战、打好废弃矿山环境治理战、打好自然保护区专项检查整改战。

6．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

7．六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8．六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9．四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10．补针点睛：2020年1月9日召开的全省扶贫开发工作会议上，时任省委副书记、省长刘宁提出，要扎实推进“补针点睛”专项行动，主要指在脱贫攻坚领域开展强弱项、补短板工作。

11．九大后续巩固行动：即产业扶贫、培训就业、义务教育、健康卫生、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫九大后续巩固行动。

12．“质量兴教”行动：指海西州中小学教育教学质量提升三年行动。

13．四种经济形态：即生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。

14．三个最大：2016年8月，习近平总书记在青海视察时强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。

15．放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

16．志鉴编纂“两全目标”：全面完成省市县三级规划志书编纂出版、综合年鉴编纂出版两大目标任务。

17．四个扎扎实实：习近平总书记在青海考察调研期间，围绕青海工作提出“四个扎扎实实”重大要求，即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

18．一优两高：省委十三届四次全会提出“一优两高”战略，即生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

19．五个示范省：2020年省政府工作报告中提出“五个示范省”建设，即国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

20．四州战略：即生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州。

21．两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

22．双百工程：百项创新攻坚、百项改造提升项目。

23．专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化的企业。

24．三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

25．“百乡千村”示范工程：指在全省选择100个左右乡镇开展乡村振兴示范试点，在1000个左右村庄和游牧民定居点实施环境综合整治。

26．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

27．三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28．无废城市：是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

29．“五医”联动改革：指深化医学、医疗、医保、医药、医院改革。

附件2

格尔木市2021年十件民生实事

1．实施“教育提升工程”。改善中小学办学条件，提升教育质量，实施江源路小学风雨操场、郭勒木德镇中心学校风雨操场、第十四中学学生宿舍等项目，加大学生补助力度，组织发放助学金及大学生补助资金。

2．实施“医疗服务工程”。改善医疗基础设施，提升医疗卫生诊疗水平，实施人民医院感染性疾病科、卫生应急物资储备库及医疗设备采购等项目，计划为1000名农牧区妇女开展免费“两癌”检查，为200对育龄夫妇开展免费孕前优生健康检查，为6—36月龄婴幼儿免费发放营养包8000包。

3．实施“幸福养老工程”。推进养老设施城乡统筹发展，提高老年人生活水平，计划为70周岁及以上老年人发放高龄补贴820万元，为60岁以上老年人开展免费健康体检。

4．实施“稳定就业工程”。推进就业工作，提升城乡劳动力技能水平，计划开展短期职业技能培训2000人，计划组织引导农牧区富余劳动力转移就业16350人次。

5．实施“优化出行工程”。完善交通基础设施，提高道路通行能力，实施光明路道路整治、航空巷道路整治、黄河路道路整治、野牛沟至瑶池公路防护治理、青年巷桥梁及引道工程等项目。

6．实施“民生救助工程”。对困难群众发放补助，提升困难群众生活水平，计划为城乡困难群众发放取暖补贴42.4万元，为困难家庭发放临时救助资金300万元，为1000名残疾人进行康复服务，为50名困难残疾人家庭进行无障碍设施改造，为建档立卡对象代缴养老保险金24万元，为“两癌”患病贫困妇女每人发放市级救助1万元，为困难群众提供法律援助200件；改善社区设施条件，提升为民服务水平，对28个“儿童之家”补助28万元。

7．实施“环境改善工程”。改善人居环境，营造舒适生活，实施3405厂家属院等8个小区基础配套设施改造、金龙小区等109个老旧小区基础配套设施改造、农村环境综合整治等项目。

8．实施“文化惠民工程”。丰富群众文化生活，提升生活质量，计划开展“文化下乡”服务活动4次，为两乡两镇演出活动不少于15场次，社区文艺演出活动24场次，举办各类群众体育健身活动不少于10次，开展“三馆一站”免费开放延伸服务等。

9．实施“生态防治工程”。完善城市环保设施，美化城市环境，实施医疗废物处置中心技改、主城区污水管线改造、城市污水处理提质增效等项目。

10．实施“乡村振兴工程”。改善农牧区基础设施，提升农牧业综合生产能力，实施城北区排水工程、乡镇兽医站、红柳村产业提升及基础设施改造、动物疫病预防控制中心及开展农业机械购置补贴等。