市十五届人大一次会议文件（十四）

政 府 工 作 报 告

——2021年7月26日在格尔木市第十五届人民代表大会第一次会议上

代市长    赵  冬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的政府工作

过去的五年，是格尔木发展史上极不平凡、极不容易、极为关键的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记视察青海时的殷殷嘱托，全面落实习近平总书记重要指示批示，牢固树立抓好落实的工作导向，实干苦干、善做善成，“十三五”规划胜利完成，经济社会发展取得全方位历史性成就，先后荣获国家级荣誉80余项，连续三年荣获年度目标责任考核优秀奖，格尔木成为全省唯一并连续四年进入西部百强县榜单的地区，2020年入选全国全面小康指数百强县、列第60位，书写了无愧于时代的光辉篇章。

这五年，是综合实力显著提升的五年。五年来，我们努力践行“四个扎扎实实”重大要求，落实“一优两高”战略部署，经济社会发展日新月异。地区生产总值达到305.9亿元，较2015年增长33.7%、年均增长6%；全体居民收入由24548元增加到34621元、年均增长7.7%，城镇居民收入由25616元增加到36801元，农村居民收入由14297元增加到20543元，地区生产总值、城镇和农村居民收入分别较2010年增长1.5倍、1.4倍和1.8倍；森林覆盖率由3.1%提高到3.4%，草原综合植被覆盖度稳定在42%以上，城市建成区绿化覆盖率由20.1%提高到23.67%，重要水功能区、一般水功能区达标率均为100%，PM2.5年均浓度较考核基准年下降46.7%，空气质量优良天数比例由74.2%提高到92.5%。

这五年，是民生福祉极大改善的五年。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒办实事做好事，使群众获得感幸福感满满当当。民生领域累计支出161.8亿元、占财政总支出的79%。城镇新增就业3.01万人、完成目标的103.9%，农牧民转移就业8.87万人（次），实现劳务收入4.37亿元。企业退休人员月均基本养老金由2568元提高到3275元、增长27.5%，城乡居民医保筹资标准由540元提高到940元、增长74.1%。投资4.67亿元，新建、改扩建中小学校及幼儿园24所，初中阶段大班额全部消除、小学阶段由24%下降到1.2%；学前教育毛入园率108%、义务教育均衡巩固率96.9%、高考上线率100%。医疗卫生机构床位达到每千人6.5张、增长31.6%，公立医疗机构药品价格整体下降50%以上，家庭医生签约22.8万人，人均预期寿命增长到72.7岁。人均文化事业费支出年均增长10%，“一老一小”服务体系建设加快推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和创新社会治理，妥善化解了一批历史遗留问题，荣获全国信访工作“三无市”称号。

这五年，是三大攻坚战取得决定性成就的五年。五年来，我们强化责任目标导向，突重点补短板强弱项，三大攻坚战蹄疾步稳。组织实施扶贫项目117个，落地专项资金2.45亿元，撬动行业资金9.75亿元，争取贷款资金1.07亿元；2017年，“两不愁三保障”全面达标，237户741名贫困人口精准脱贫，16个贫困村全部退出；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，零就业家庭动态清零，“医保+防贫关爱金”兜底保障，乡村文明让群众自立自强。提前三年完成脱贫摘帽任务，全市村集体经济收入村均达到10万元以上，郭勒木德镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好污染防治攻坚战，禁燃区燃煤锅炉基本清零，危废处置中心投入运行，格尔木东河“黑臭水体”彻底消除，北四片区“脏乱差”问题根本解决，长江流域格尔木段全面禁渔。两轮中央环保督察反馈问题整改按时序推进。坚持打好防范化解金融风险攻坚战，政府债务保持在合理区间，盐湖工业股份完成司法重整并实现盈利。食品药品、安全生产形势平稳向好。

这五年，是城乡面貌发生美丽蝶变的五年。五年来，我们以“城市双修”和美丽镇村为抓手，实施拆违治危改造提升四大工程，城乡建设发展行稳致远。强化规划引领，完善优化新区、老城区、园区、陆港区功能布局，拉开了城市骨架、拓展了发展空间。新区基础设施、火车站新站房、会展中心、八一路地下人防工程、智慧城管平台等一批公共设施投入运行，建成8条主干道整治、重点区域美化彩化亮化、林带绿植更换及小街小巷人行道铺装等一批重点项目，依法拆除违章建筑19.7万平方米。城市体检改造加快推进，完成棚户区改造1.03万户，改造老旧小区52个8400余套，供气、供水、供热、排水管网总长度超过1200公里、安全稳定运行。房地产市场健康发展，物业管理不断规范，城镇、农村居民人均住房面积分别达到35.2和39.4平方米，分别增长3.8%和14%。建成高原美丽村镇10个，打造乡村振兴示范试点2个、省级生态乡镇1个、省级生态文明示范村2个，行政村全部通公路、通公交、通宽带，农村自来水普及率、卫生厕所普及率均达到90%以上。第三次荣膺国家卫生城市称号，大格勒乡荣获全国卫生乡，其余3个乡镇均获评省级卫生乡。格尔木被列为省部共建高原美丽城镇示范省试点市。

这五年，是转型发展实现重大突破的五年。五年来，我们持续深化供给侧结构性改革，积极培育“四种经济形态”，特色经济体系好中向优。有机枸杞产品出口量占全省的60%以上，南郊物流园基本建成、年货物吞吐量达到570万吨，规上工业、服务业年均增长4.3%、6.9%，三次产业结构由1.5:70.4:28.1调整为2.2:65.5:32.3。财政累计安排各类科技经费7132万元、增长近1倍，取得科技成果58项、增长52.6%，建成国家级研发中心4个、院士工作站3个；培育高新技术企业11家、科技型企业22家，分别增长60%和125%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达15%、提高8.7个百分点，科技进步对经济社会发展的贡献率达50%。新能源并网容量5149兆瓦、增长1.6倍，格拉输气管线、液化天然气储运调峰项目开工建设，非化石能源生产比重由14.8%提高到20%。园区循环化改造通过国家部委验收，昆仑经济技术开发区跻身国家首批绿色产业示范基地。统筹推进文旅融合发展，成功举办昆仑文化旅游节等系列活动，建成国家4A级旅游景区2个，一批旅游线路景点成为国内“网红”。

这五年，是项目建设异彩纷呈的五年。五年来，我们牢固树立项目为王理念，持续开展项目建设年活动，改革发展稳定的基石更加牢固。固定资产投资年均增长3.1%，其中基础设施投资年均增长9.8%、增速明显高于全市投资。格敦铁路、格库铁路、茶格高速建成通车，西格铁路提质工程、格茫高速公路、综合客运枢纽站项目开工，国内航线增加到8条。实施了格尔木河防洪、农场罐区引水枢纽水闸重建工程等60项水利工程。累计安排环保类资金23.3亿元，先后组织实施公益林造林、防沙治沙、退牧还草、生态保护与综合治理等一批重点生态项目。国土绿化三年行动完成绿化39.73万亩。改造新建网络基站1100余座，推动信息服务由百兆级跃升至千兆级；建成各类数据中心5个，工业互联网快速推广。持续开展招商引资活动，签约164个项目、945.6亿元，完成投资378亿元，68个项目建成投产，52个项目顺利推进。对口援助不断深化，完成投资近2亿元，建成各类项目22个，人文经贸交流融入步伐加快，取得积极成效。

这五年，是改革开放纵深推进的五年。五年来，我们不断加大改革开放力度，着力发挥市场的决定性作用，西部开放型城市建设全面起步。“三大国字号”改革任务落地见效，机构改革、农垦企业改革、国有企业“三供一业”分离移交改革、农牧区集体产权制度改革等重点领域改革任务如期完成。持续深化“放管服”改革，98%的行政审批实现“集中办理”，102个高频事项“最多跑一次”，85.2%的政务事项网上可办；个体营业执照实现“立等可取”，企业注册1日办结，一般登记、抵押登记办理时间压缩83%，市场主体突破2.5万户。支持民营企业发展壮大，先后开展“多证合一”“证照分离”等一系列措施，深入推进投资项目“审批破冰”工程，项目审批时限压缩至80个工作日以内。加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，成功举办轻型材料、陆港枢纽、光热等具有影响力的论坛峰会，世界钾盐钾肥大会永久会址落户格尔木。挂牌成立格尔木海关，常态化开行中欧班列、“南向通道”国际铁海联运班列。金属锂产品首次出口日本、韩国和法国，枸杞干果顺利出口法国、荷兰,去年进出口额增长21.2%。

这五年，是政府建设不断加强的五年。五年来，我们不忘初心、牢记使命，持之以恒、久久为功，政府自身建设水平全面提升，五年的汗水换来五年的成就。我们坚持以党的政治建设为统领，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政府党组会议的第一议题，学思践悟、细照笃行，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党中央和省州市委决策部署落实落细。认真贯彻党管一切原则，完善重大事项统筹协调机制，坚持重大事项报告制度，推动格尔木“五个新定位”实践化、具体化，完成了高质量发展、国际陆港等一系列规划，为“十四五”发展和青海省副中心城市建设奠定了发展基础，描绘了宏伟蓝图。坚持说了干、干则成，始终以高度的责任心对待工作。去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全方位构筑起严防严控、群防群控、抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。强化市场导向，遵守市场规则，用市场化手段组织经济工作，用市场的观念和方法支持企业纾难解困，累计减税降费43亿元以上，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”。坚持民主和法治，自觉将行政行为纳入法治框架内考量，施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。严格执行“710+3个1”督查制度，推行“互联网+督查”工作机制，推动各项决策部署落实落地，扶贫领域中央专项巡视、国家考核督察、省委巡视反馈问题全部整改销号。严格预算绩效管理，加强审计监督，大幅压缩一般性支出，改革和规范公务用车，“三公”经费年均下降7.9%，政府公共投资增长59%。坚持依法行政、深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，按期办结人大代表建议345件、政协委员提案242件，办复率均为100%。

各位代表，五年来，残疾人、共青团、红十字、妇女儿童等事业取得了新的成绩，民族宗教、国防动员、防震减灾、外事、侨务、港澳台、工商联、工会、审计、人防、广电、气象、档案、地方志等工作取得了新的进步。军民融合、双拥共建深度发展，第九次摘得“全国双拥模范城”桂冠。长江源村被评为中国少数民族特色村寨，我市荣获全国民族团结进步模范市，连续两届获评全国平安建设先进县（市），入选全国最具安全感百佳县（市）！

各位代表，过去的五年，是凝心聚力、拼搏实干的五年，是鼓舞人心、催人奋进的五年，是精彩纷呈、硕果累累的五年。奋斗充满艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得，铭刻着党中央、国务院和省委省政府、州委州政府及市委的坚强领导，饱含着市人大、市政协一如既往的关心支持，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助，凝聚着全市上下广大干部群众的辛勤打拼，更承载着全市30万各族人民的力量托举，也是对口帮扶地和社会各级各界友人鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻格部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻格各单位，支援格尔木发展的国家部委、央企和浙江省，向离退休老领导、老同志和所有关心格尔木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

事非经过不知难。五年的发展历程，我们深深地体会到：必须始终坚持党对政府工作的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，牢牢把握政府工作的正确方向。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想、更新观念、与时俱进，以改革增强动力，以开放增添活力，不断强化创新思维、深化创新实践、推动创新发展，实现变中求新、变中求进、变中突破，以创新赢得未来。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉。必须始终守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先，绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协调推进。这些经验弥足珍贵，是我们前进道路上的精神财富。

各位代表，我国已进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们要充分认识新发展阶段格尔木具有的基础条件，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。我们要以着眼未来、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略；我们要以只争朝夕、不负人民的使命感，加快推动高质量发展；我们要以干在实处、走在前列的责任感，继续担起走在前列的发展重任；我们要以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。

迈入新时代，开启新征程，我们必须准确把握新的历史方位，必须深刻认识全市发展面临的机遇与挑战。当前，格尔木发展迎来一系列重大机遇和政策利好。一是“四地建设”重大部署加快落地，特别是国家有关部委将格尔木列为全国性综合交通枢纽、陆港型国家物流枢纽承载城市、省部共建高原美丽城镇试点城市，有利于我们抢抓发展机遇，争取更多支持。二是省州步入巩固提升全面小康成果，深度融入新发展格局，为现代化建设积蓄力量的重要阶段，形成“五个示范省”建设为载体、“四种经济形态”为引领的转型发展新模式，为我们提供了难得机遇和广阔空间。三是国家和省州赋予格尔木绿色产业示范基地、陆港型物流枢纽、全省副中心城市、柴达木城市群增长极等重大使命，有助于在参与构建新发展格局上抢占先机、赢得主动。这些都为格尔木绿色转型升级开创了更为广阔的空间、注入了更为强劲的动能。

迈入新时代，开启新征程，我们同样也要清醒看到当前发展面临的困难和挑战。实体经济发展质量效益不高，产业链总体处于价值链中低端，科技创新能力不足，新兴产业项目少、链条短、规模小，服务业品质不优、辐射不强，产业转型任重道远。城乡和区域发展不平衡，老城区改造遗留问题较多，新区人气商气不旺，特色农牧业发展水平较低，农牧民增收渠道单一。民生领域短板较多，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，城乡环境整治、生态恢复治理等突出问题亟待解决，城市治理精细化、网格化、标准化水平还不高。政府作风建设、廉政建设仍需强化。面对困难和挑战，我们将坚持用全面、辩证、长远的眼光看待未来发展，集中力量补短板、强弱项，锚定目标办好自己的事，推动全市经济社会发展乘风破浪、奋力前行。