为方便于理解《格尔木市“十四五”文化旅游发展规划》（以下简称《规划》）内容，抓好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，正处在从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。新形势下，我国将巩固提升全面建成小康社会成果、积极打造国际生态旅游目的地，全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”同时也是文化和旅游部组建以来的第一个五年，将开启文化和旅游融合发展的新征程，是体育广电事业发展的重要时期。

二、编制的意义及必要性

格尔木市作为丝绸之路上的重要节点城市，曾有“旱码头”之称，是一座因路而起、因路而兴的城市，是青海连接西藏、新疆、甘肃的要冲，战略地位十分重要。拥有着中国最大的盐湖——察尔汗盐湖，境内的昆仑山国家地质公园、西王母瑶池、玉珠峰等共同组成了昆仑文化的源头，还有长江源头、万丈盐桥、雪山冰川、昆仑雪景、瀚海日出、沙漠森林等丰富的文化旅游资源，具有发展文化旅游的良好条件。为充分发挥格尔木市文化、旅游资源优势，深入推进文旅融合，理清发展思路，努力构建以文化、旅游为主导，结合工业、农业、体育、广电等相关产业全面发展的总体架构，着力打造“一纵一横两点三核多业态”全域旅游发展布局，不断培育壮大文化和旅游消费新业态模式，健全高品质文化旅游服务体系。根据市政府工作安排，格尔木市文体旅游广电局专门立题组织规划研究，在充分调查、听取各乡镇、单位、企业代表的意见后，编制完成了《格尔木市文体旅游广电“十四五”发展规划》，以下简称《规划》。

三、主要内容解读

《规划》采用常规方式编制，包括把握机遇、转型升级、有序开发、创新提升、深化改革等五章，规划紧扣“十四五”发展思路，通过多种措施，最大效能地发展格尔木市文体旅游广电产业。

把握机遇，迎接文体旅游广电融合发展新时代。本章包括“十三五”发展回顾和“十四五”前景展望两方面的内容。“十三五”发展回顾对“十三五”做出的成绩进行了总结，包括文旅市场规模扩大、文旅融合不断加深、文化体育广电事业快速发展、优秀文化传承保护取得成效等方面的主要成就。对存在的问题也进行了深入剖析，主要是昆仑文化挖掘不深，资源利用不足、旅游景区较为分散，景点线长面广、核心景区环境配套设施不完善、公共文化体育广电基础配套不足等问题。十四五”前景展望分析了当前文体旅游广电事业发展前景上宏观政策带来的机遇（包括国家政策扶持、省州政策扶持、文旅融合发展、全域旅游上升为国家战略、科技赋能驱动业态新变革）、自身优势带来的机遇（包括优越地理位置、天然资源优势、区域产业优势）、国民经济和人民消费需求带来的机遇（包括收入带来的旺盛消费能力、消费内容向发展享受型转变）。以上新机遇有利于在“十四五”期间促进旅游文化体育融合发展，助推旅游业快速发展。

转型升级，明确文体旅游广电融合发展新目标。本章内容包括指导思想、发展原则、发展定位和发展目标。指导思想为习近平新时代中国特色社会主义思想。发展原则包括坚持以人民为中心、坚持生态优先战略、坚持融合发展理念、坚持深化改革创新、坚持数字科技引领。发展定位中给出了打造国际生态旅游目的地、省级全域旅游示范市、青藏高原文化旅游集散中心和青海西部精神文化实践高地的总体定位，确立了“山宗水源格尔木·高原梦幻盐湖城”的形象定位，还指明了相关产业定位和市场定位。“十四五”全市文化旅游产业发展的总体目标是：紧紧围绕“一纵一横两点三核多业态”文旅发展布局，进一步推动文化旅游深度融合、提升文旅品牌影响力、提高文旅产业发展质量、完善公共文化服务体系、构建公共体育服务网络，力争到2025年，新增2个4A、2个3A级旅游景区，文化旅游业增加值占格尔木市国内生产总值比重达到5%，接待国内外游客量年均增速达到10%，旅游总收入年均增速达到10%，人均文化事业费支出年均增长10%。

有序开发，优化全域发展新布局。本章内容包括发展思路、文旅产业空间布局、发展策略。根据《规划》“十四五”将积极打造“一纵一横两点三核多业态”的空间布局。其中，一纵指唐古拉山万里长江第一镇—可可西里—西大滩纳赤台—市区—察尔汗—盐湖雅丹—东台吉乃尔湖的天路丝绸国际生态体验带；一横指乌图美仁—胡杨林—金鱼湖民族风情园—将军楼公园—市区—仁达合作社—大格勒乡生态旅游带—鲁能光伏产业园；两点指规划建设市区旅游点、唐古拉山万里长江第一镇旅游点，形成特色生态旅游、民族文化、体育旅游目的地旅游集群；三核指即三个核心景区，西王母瑶池景区、察尔汗盐湖景区、胡杨林景区；多业态指重点围绕生态休闲旅游、昆仑文化旅游、红色文化旅游、自驾车旅游、户外探险旅游、科考研学旅游、高原运动旅游、工业旅游和乡村旅游等领域打造新产品、培育新业态。发展策略包括发挥当地文化资源优势、创新文旅融合方式、探索文旅消费新途径、借力现代科技。

创新提升，推进文旅发展新任务。本章为本规划的核心内容，重点阐述了十二个方面的重点任务。一是以生态优先为理念，打造生态和文化旅游高地；二是以昆仑文化为核心，推动文化旅游深度融合；三是以乡村振兴为契机，着力打造农旅融合新业态；四是以高原运动探险为特色，优化体旅融合新格局；五是以培育新业态为载体，积极创建省级全域旅游示范区；六是以科技赋能为动力，创新文旅发展新模式；七是以“IP引领”为手段，不断加强营销宣传推广；八是以提升服务质量为目标，健全旅游服务与要素体系建设；九是以共建共享为原则，不断完善公共文化服务体系；十是以增强人民体质为出发点，构建公共体育网络体系；十一是以优秀文化传承保护为支撑，弘扬社会主义核心价值观；十二是以强化安全播出为己任，确保广电节目安全优质播出。以上各项并依托格尔木市现有资源优势，都列出了相关发展任务和举措。

深化改革，完善文体旅游广电融合发展保障体系。本章就推动《规划》落实，在坚持党政统筹与主导、坚持政策优化与落地、坚持机制理顺与创新、坚持营商服务与环境改善、坚持强化人才支撑战略五个方面提供了明确的保障措施。

此外，本规划包括“十四五”重点建设项目及投资估算表以及区位分析图、客源市场分析图、市内游线规划图等相关图件内容9个。