各行政委员会，市政府各局、委、办，昆仑经济技术开发区管委会，市属各企事业单位：

《格尔木市冬春火灾防控工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻施行。

2022年11月25日

格尔木市冬春火灾防控工作实施方案

为全面落实省消安委《关于切实做好冬春火灾防控工作的通知》要求，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于安全防范各项决策部署上来，着力增强防范化解重大消防安全风险的责任感、紧迫感、使命感，毫不松懈打好消防安全主动仗攻坚战，全力确保元旦、春节和“两会”期间消防安全，经研究决定，从即日起至2023年3月在全市范围内部署开展冬春火灾防控工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面开展消防领域重大风险隐患排查整治工作，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”部署要求，不断巩固深化专项整治三年行动，进一步推动强化消防安全红线意识，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业消防安全主体责任，深入开展消防安全大检查，精准发现和严厉查处各类消防安全违法行为，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故发生，确保全市消防安全形势总体平稳可控。

二、工作举措

（一）落实党委政府领导责任。认真贯彻《消防安全责任制实施办法》《青海省消防条例》《青海省消防安全责任规定》，将责任制落实作为主线，全面落实消防工作领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定落实领导干部消防安全“职责清单”和“任务清单”，认真开展“四个一”活动（即开展一次风险研判，组织一次专题会商，召开一次部署会议，约谈一次隐患单位），加强督查检查，切实加强对消防工作的组织领导。

（二）落实行业部门监管责任。将消防安全融入行业政策法规、重大项目和业务工作中，严格日常管理和检查考核，加强行业消防治理。按照“三管三必须”原则，实行“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的责任要求，依法依规编制并公开本行业领域消防安全责任清单，认真开展“五个一”活动（即进行一次动员部署，签订一份承诺书，开展一次行业自查，组织一次培训演练，实施一次督导检查），严防推诿扯皮、责任悬空、监管缺位。

（三）落实基层组织直接责任。各行政委员会、各乡镇（街道）消防安全委员会要指导村委会、居委会进一步完善消防安全网格化管理。各乡镇、街道要全部成立消防工作站，落实消防人员驻派工作模式，积极组织公安派出所、社区、基层网格员等力量，加强经营性自建房、群租房、九小场所等排查检查和宣传教育，坚决整治防火分隔不到位、违规住人、采用易燃可燃装修等隐患问题，加强群防群治，提升本质安全水平。

（四）落实社会单位主体责任。建立社会单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，落实重点场所（领域）火灾风险防范指南和检查指引，指导单位落实管控措施。认真开展“五个一”活动（即开展一次消防安全评估，维护一次消防设施，检测一次电气和燃气线路设施，清洗一次油烟管道，培训一次全体员工），压实企业、单位法人代表、实际控制人、实际负责人的消防安全第一责任，督促组织开展风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺，降低火灾风险危害。

三、工作任务

（一）做好人员密集场所安全监管。市工业商务科技和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、市场监督管理局、市消防救援支队等部门要组织大型商业综合体、宾馆饭店、餐饮商铺、公共娱乐、商场市场、寄宿制学校、医院、养老院、群租房、地下空间等行业所属人员密集场所开展自查排查，并定期开展行业内部消防安全检查，重点整治人员密集场所违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装饰、未安装燃气泄露报警装置、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防安全意识淡薄等隐患问题，督促落实主体责任，提高火灾防控能力。特别是对摸排出来的重大隐患，必须果断采取拆除违建、搬离住户等硬性措施，逐栋整改、逐栋销案。对于由工业用房改造的人员密集场所，要组织相关部门共同制定整改方案，严格准入门槛，防止产生先天性火灾隐患。

（二）做好涉疫场所指导服务。市工业商务科技和信息化局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、文体旅游广电局、市消防救援支队等部门要对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业、存储企业等涉疫重点场所“一对一”上门开展消防安全检查，重点排查用火用电、供氧供气、压力容器、安全疏散等情况，严格看护重点部位、特殊设备，切实管住火源电源，及时清理可燃物。对检查发现的火灾隐患和消防违法行为，要帮助制定整改方案，对容易整改的，指导单位及时整改；对无法立即整改的，督促单位严防死守；对存在重大安全风险隐患、不具备消防条件的，采取特殊管控措施。特别是对因防疫需要临时关闭的安全出口，要督促单位落实专人看守，确保紧急情况下能够有效有序组织人员疏散。

（三）做好宗教活动场所隐患整改。市委统战部、市应急管理局、民族宗教事务局、文体旅游广电局、市消防救援支队等部门要建立健全联合会商、共治共享、综合监管、联合督办、问题抄告、应急联动、警示约谈等工作机制，固化宗教活动场所火灾防控联席工作机制，切实加强宗教寺庙消防安全管理。要以《宗教活动场所消防安全管理九项规定》为抓手，推动宗教活动场所履行消防安全职责，提升消防安全管理水平，督促每个殿堂和僧舍连片区域落实消防安全负责人，实施防火巡查和检查，及时消除火灾隐患。要发动宗教寺庙对标《文物建筑火灾风险防范指南及检查指引》开展消防安全自查、维护保养消防设施器材，落实重点部位专人盯防、禁放烟花爆竹、人走熄火断电等管控措施，切实做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。市委统战部、市民族宗教事务局、文体旅游广电局等部门要加大宗教活动场所消防设施设备投入力度，结合三防改造项目、涉藏消防政策、和谐寺观教堂创建，统筹推进移灯改电控火、集中食宿供暖、设施水源和“智慧消防”建设“四项工程”，改善全市寺庙消防安全条件。

（四）做好易燃易爆场所改造提升。市工业商务科技和信息化局、住房和城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等部门要主动对接地方产业发展规划和重点建设项目，尤其是对盐化、冶金、石化等产业项目，强化“消地协作”，深化消防安全七查措施，严防爆炸起火。要督促危化、冶金、石化等产业项目针对当前火灾特点制定严密安全防范措施，认真开展自查，全面查找因生产安全问题可能带来的火灾风险，提前堵塞漏洞，严密防范措施，严防火灾爆炸事故发生。要持续开展危险化学品重大危险源企业、大型油气储存场所安全风险专项督导核查，对前期检查发现的问题开展“回头看”。要严格落实危险化学品重大危险源联合监管“会商研判、检查督导、信息共享、应急联动、培训宣传”五项机制，固化“消地协作”模式，推动易燃易爆场所开展重大消防安全风险管控、改造一批老旧消防设施、加强企业消防力量建设。

（五）做好高层建筑风险隐患治理。市工业商务科技和信息化局、公安局、应急管理局、住房和城乡建设局、自然资源局、消防救援支队等部门要进行专题会商研判，组织对辖区高层建筑全面开展摸排，重点摸清高层老旧住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑的底数，集中整治占用堵塞生命通道、消防设施瘫痪停用、违规开设餐饮娱乐场所、日常消防管理混乱等突出问题，明确监管责任，分类开展整治。消防部门要牵头开展高层建筑消防安全综合整治工作，突出外墙保温、消防水源、防火封堵等方面，建立问题隐患和整改责任清单，挂账整改、照单销号。供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位要依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备消防安全负责，并定期进行检查和维护。乡镇、街道要安排网格力量加强对火灾风险高、消防管理差甚至无人管理的高层建筑的巡逻检查力度，研究制定并推动落实火灾风险本地化、差异化防控措施。

（六）做好新兴业态场所联合整治。市发展和改革委员会、公安局、文体旅游广电局、市场监督管理局、消防救援支队等部门要认真排查密室逃脱类场所、室内冰雪活动场所，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通讯等问题，落实行业主管责任，强化源头管控，提升本质安全水平，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。要认真落实《电竞酒店消防安全管理规定》，切实加强帮扶指导，推动分级分类实施综合治理。要加强对电化学储能电站、分布式光伏发电项目的消防安全监管，指导企业规范消防管理制度，量化开展消防安全自查、分类培训、设施维保、电气检查、综合演练、制度清理、安全承诺等活动，强化监管责任落实。

（七）做好物流仓储突出风险治理。市工业商务科技和信息化局、交通运输局、应急管理局、消防救援支队、中国邮政集团有限公司格尔木分公司等部门要按照“三个必须”的要求，共同加强安全监管，建立健全信息共享、联合查办和联动响应机制，堵住监管漏洞，形成监管合力。要做好冷链物流、二手车交易、报废车回收、成品油经营等行业的消防安全管理。要指导协调物流园区的现代物流发展工作，指导现代物流业的行业管理，督促落实大型物流园区物流企业消防安全各项措施。要督促危险化学品物流企业落实消防安全管理和应急处置措施，负责物流企业有关设备、材料的安全监管。要在物流企业交通工具管理中依法指导、督促有关单位落实消防安全责任和消防工作制度。要督促邮政、快递企业落实邮（快）件分拨中心等营业场所消防安全职责。

（八）做好宣传教育培训演练。各部门、各单位要深入推进消防宣传“五进”要求，结合“119”消防宣传月活动，利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，强化火灾隐患和消防违法行为曝光力度，以网络直播、多视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。针对冬春季节火灾特点，要组织全员消防疏散演练，定期开展消防安全教育培训，广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。元旦、春节、元宵节及“两会”期间，要加大消防宣传力度，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。

（九）做好应急救援各项准备。各部门、各单位要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。要组织对辖区市政消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施，督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。要组织修订完善各类应急处置预案，多部门联合开展针对性演练，加强大风、低温、冰冻、干旱等恶劣条件下的熟悉演练，强化应急联动。消防部门要根据节日特点，盯牢重点环节，合理安排执勤力量，对重点时段、重点场所和重点区域落实前置备勤、流动巡防等超常措施，最大限度提高消防安全系数。

四、工作要求

（一）强化组织领导，积极动员部署。各部门、各单位要以强化红线意识和底线思维为原则，始终坚持排查整治隐患的高压态势，结合实际分别细化工作方案，成立组织机构，召开会议，广泛动员部署，明确职责任务、细化工作措施，提高防控等级、加大监管力度，严厉打击各类消防违法违规行为，坚决防止上下脱节和失控漏管，全面组织开展冬春火灾防控工作，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的主体责任。

（二）强化会商研判，开展集中整治。各部门、各单位要按照确定的目标任务，定期研判风险，分析通报问题，研究推进举措，加强行业消防安全管理，健全部门联合检查与执法衔接机制，从严从细从实抓好责任措施落实。针对检查发现的重大风险和突出问题，加大工作力度，集中攻坚整治，对影响公共安全可能造成群死群伤火灾事故的场所部位，采取超常管控措施，降低火灾风险。同时，要及时公开曝光检查中发现的典型隐患和违法行为，鼓励社会公众通过政务热线、网站、来信来访等方式，对火灾隐患和消防安全违法行为进行举报。

（三）严肃追责问责，实施联合惩戒。消防救援机构要强化火灾事故倒查追责，对造成人员死亡或重大社会影响的要逐起调查追责。对重大火灾隐患没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相关责任人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。要落实《消防安全领域信用管理暂行办法》，对消防安全领域失信行为，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补、评星评级的参考依据，依法依规实施限制参加投资项目招投标、进入行业领域、参与星级评定、进行高消费、相关任职资格、获得奖励荣誉等联合惩戒措施。

（四）强化总结验收，推动巩固提升。各部门、各单位要认真总结验收冬春火灾防控工作，分析存在的主要问题，提出改进工作措施，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制，巩固提升治理成效。相关行业部门要会同消防救援机构组织开展高层建筑、大型仓储物流、文物古建筑旅游景区、医院、养老院等场所消防安全管理示范创建，重点强化专家示范检查、培养消防“明白人”、建强专业管理团队、突出科技赋能等措施，通过分类试点、打造样板、引领带动，全面提升单位自主管理水平。