市十五届人大三次

会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

——2023年2月26日在格尔木市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长   冉  清

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不平凡的一年。面对空前严峻的疫情冲击、复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，在省州党委政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“八个主题年”行动，团结奋进、迎难而上、砥砺前行，各项工作难中求成，经济增速逆势攀升。完成地区生产总值446.45亿元、增长8.6%。完成地方一般公共预算收入24.37亿元、增长41.2%，创历史新高。规上工业增加值增长18.5%，拉动全州增长11.5个百分点。固定资产投资增长20.5%，分别高于全省、全州28.1和3.9个百分点。全体居民人均可支配收入38535元、增长5.1%，高于全省11535元。主要经济指标增速居全省前列，向全市人民交上了一份亮眼的成绩单。

过去一年，我们高效应对多重超预期因素冲击，经济运行克难突进。坚决有力打好稳增长“组合拳”，开展助企纾困十大行动，健全政策直达快享机制，完成增值税留抵退税35.5亿元，减免缓缴企业税费4.1亿元，落实企业发展资金3.1亿元，安排企业纾困资金3200万元。健全经济运行调度机制，疫情期间创新推行“网格化、小单元、封闭式”企业生产作业模式，最大限度保障产业链供应链稳定，完成百万吨钾肥增产任务，原油加工量、碳酸锂产量分别增长6.4%和22.4%，一般性工业投资增长52.4%、较全州高29个百分点，规上工业企业利润总额增长4倍。加强要素协调保障，完成供电量51.8亿度，货运发送量3425.1万吨，新增企业贷款57.2亿元、增长16.2%。全力抓项目促投资，实施重点项目64项，格茫公路扩建工程建成通车，西格铁路提质工程等一批重大项目加快实施。开展撂荒地、耕地“非农化”“非粮化”整治，粮食播种面积和产量实现“双增长”，“菜篮子”市长负责制考核获优秀等次。举办“盛世中国年·幸福格尔木”等8个大型促消费活动，搭建政银企惠民促消费平台，市级电商服务平台销售额增长19.2%，“青藏优品”特色购物平台销售额突破亿元大关。

过去一年，我们坚持强创新增动能，产业“四地”优势和潜力不断厚植。全面推行产业链链长制，统筹布局盐湖化工、清洁能源、生态旅游、绿色有机农畜等十条重点产业链。盐湖镁资源“揭榜挂帅”项目试产成功，新增2万吨碳酸锂产能，盐湖资源开发中试基地、中信国安高镁锂比卤水提锂技术应用等一批科创项目加快实施。新认定高新技术企业2户，培育科技型企业4户，新增“专精特新”中小企业5户，盐湖工业股份公司入选国家知识产权示范企业，启迪清源公司入选国家专精特新“小巨人”企业。全年技术合同成交额增长10%。乌图美仁新能源基地规划修编获批，启动那棱格勒河、甘森、东西台区域新能源园区规划编制，光伏光热、储能等一批项目进展顺利。完成文化旅游投资3亿元，野奢文旅小镇投入运营，成功举办环湖赛格尔木段赛事及闭幕式，长江源村入选全省第三批乡村旅游重点村。全省首个有机枸杞交易中心在格尔木挂牌，枸杞出口连续十年位居全省第一。

过去一年，我们始终心系“国之大者”，生态文明建设取得积极成效。启动零碳产业园方案编制，完成“十四五”生态环境保护规划、节水型社会巩固提升建设等规划方案。落实河湖长制、林草长制，环境空气质量达标天数比例90.9%，国控断面水质、地表水水质优良率100%，上年度县域生态环境评价位居全省前列。安排各类环保资金5.8亿元，实施了新区绿化主干渠改扩建、河道治理、农村环境综合整治、小岛湿地水涵养和保护等一批生态建设项目。完成国土绿化5200亩，落实草原生态保护补奖资金9017.4万元，青藏公路沿线及纳赤台、沱沱河等重点区域生态环境治理成效明显。整改销号土地例行督察反馈问题14项，环保领域突出问题按时序进度整改。全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，配合完成昆仑山国家公园（青海片区）申报科普调查工作。创建省级生态文明建设示范镇1个、示范村2个。

过去一年，我们着力统筹城乡发展，公共基础配套设施建设加快推进。尊重城市发展规律，划定“三区三线”，国土空间规划编制形成初步成果。深入开展全国文明城市创建，实施创城补短板项目41项、总投资3.8亿元，一批影响市容环境的突出问题得到有效解决，省级年度测评排名全省6个提名城市第一。入围中央2022年系统化全域推进海绵城市建设示范市，谋划三年行动项目53个、总投资44.8亿元。环卫一体化付诸实施，城市污水处理提质增效、既有建筑节能改造等项目建成，棚户区改造续建、39个老旧小区基础设施等补短板项目加快推进，智慧城管平台成为全省唯一全国法治政府建设示范项目。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金1.36亿元，实施项目39个。改造提升农村公路195.3公里，农牧区供水保障率达到90%以上，户用卫生厕所普及率达到90%。高质量完成3个省级乡村振兴试点村项目建设，生活垃圾高温热解、农牧区清洁取暖等一批惠民项目落地见效。

过去一年，我们坚定不移深化改革开放，发展动力活力不断增强。持续深化“放管服”改革，梳理232项行政许可事项清单，195项纳税事项全程网上办理，实现与22个省份“跨省通办”，81%的政务服务事项“一窗分类受理”，办事时限压缩50%以上。实行“容缺受理+告知承诺制”，推行“办不成事”反馈交办机制，推动“无政策障碍”问题加快办，市场主体登记、印章制作、申领发票“一日办结”，新增市场主体2647户、增长16.6%。深化国有企业改革，理顺市管企业管理机制，市场化改革有序推进。积极引进亿纬锂能等重点企业，“青洽会”签约项目12个，总投资128.5亿元，到位资金64.3亿元，完成目标任务的104%。实施援青项目9个，落实援青资金3791万元。组建陆港枢纽投资开发有限公司，规划建设陆港省级特色小镇，国际陆港建设基础进一步夯实。金属锂出口额突破亿元大关，成功申报2个省级外贸转型升级示范基地，完成进出口总额2.17亿元、增长2.46倍。

过去一年，我们用心用情办实事惠民生，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。民生领域支出41.3亿元，占总支出的80.3%，十大类51件民生实事全部兑现。新增城镇就业6130人，农牧区富余劳动力转移就业1.7万人（次），分别完成目标任务的103%和106%。深入推进高考综合改革，加强教育基础建设，智慧教育改革被评为全州优秀改革典型案例。稳步推进企业职工养老保险全国统筹，扩大社会保险参保覆盖，省内异地就医直接结算通道全面打通。组建市医疗健康集团，集中带量采购药品价格平均降幅52%。成立兴业路等3个社区，改造提升星园路等4个社区基础设施，26个小区7161户居民不动产办证难题妥善化解，盐湖社区入选全国示范性老年友好型社区。新建、改扩建幼儿园7所，启用“中央厨房”，建成2所社区日间照料中心，“一老一小”服务体系不断健全。获评第九批全国民族团结进步示范市，入选全国青年发展型县域试点。实践和发展“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷，荣获全国信访系统先进集体荣誉称号。深入开展“防风险、保安全、护稳定”安全生产专项整治，科学高效处置那棱格勒河汛情，社会大局持续和谐稳定。

过去的一年，我们经历了抗疫三年以来最复杂、最严峻的疫情，挑战前所未有，斗争异常艰苦。全市人民迅速响应市委市政府号召，坚定贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，构筑起群防群控防线，在最短时间内实现了动态清零，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，同心抗疫、同心发展成为这一年永远无法忘怀的集体记忆。经过全市上下共同努力，格尔木稳增长的基础进一步巩固，外界预期持续向好，全面高质量发展蓄势待发，正在大踏步走向充满希望的未来！

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十四次党代会部署，纵深推进全面从严治党，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展“转作风、勇争先”推进想干事、能干事、干成事作风建设行动，强化“答卷意识”，保持“赶考状态”，开展“七查七看”“四比三晒”“三评三问”，以钉钉子精神纠治“四风”。扎实开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作，推动审计监督全覆盖，认真做好督查督办，坚持常态化过紧日子，政府作风持续转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案52件。重视统筹协调发展，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

各位代表，一年来各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省州党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻格人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和中央省州在格单位、西藏自治区驻格单位，向倾情帮扶我市的中央定点单位、浙江省温州市，向关心和支持格尔木现代化建设的各界人士和朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，把党的全面领导贯穿政府工作全过程。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，扎实办好惠民利民实事，赢得人民群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，立足格尔木全省副中心城市定位，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在政府系统成为常态。这些经验启示，我们要倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是高质量发展的基础还不稳固，产业链现代化水平仍然不高，新旧动能转换需要持续深化；城市更新任务繁重，治理能力有待提升；民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府作风能力建设需要进一步加强。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。