充沛的财力是经济社会健康、稳定、持续发展的根本保障。今年我市主要工业产品价格同比跌幅较大，严重影响了税收收入，财政增收出现明显下滑趋势，财政收入总体形势较为严峻，财政收支矛盾较为突出。面对困难，市财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，全面加强领导班子和党员干部队伍的思想建设、能力建设、作风建设，深入践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，强化责任担当，积极应对困难，锚定目标任务，定向发力，采取有力措施积极应对，各项工作取得显著成效。

一、把握关键，深挖潜力，力保实现收支目标任务

我市主要工业企业大多为资源粗加工型企业，税源不仅单一，且极易受外部市场环境波动的影响，税源基础并不稳固。今年以来，税收贡献最大的钾肥和碳酸锂的价格持续在低位运行，产品销量虽有增长，但产品价格却持续大幅下降，反映到财政收入上则是“增产不增收”，“以量补价”的效果不明显。面对困难，市财政从年初开始就做到科学预判、提前谋划，采取了一系列有力措施积极应对。一是加强经济形势分析和研判，聚焦重点行业、重点税源分析和管控，按月对工业产品价格和重点纳税企业进行监测。二是召开全市财税收入座谈会，对各税种、各行业逐项列明挖潜清单，挖掘新的税收增长点。加大对政府投资项目预缴增值税的征收力度，坚持抓大不放小，抓好印花税等小税种的征收工作，做到应收尽收，努力缩小收入缺口。三是经过大量基础性工作和向上积极沟通衔接，于今年10月开征了光伏企业城镇土地使用税并全力征缴。四是市州两级财税部门协调联动，多次深入企业进行沟通衔接，大力清欠以前年度税收，稽查征收补缴税款2.93亿元。五是加大罚没征收、执收企业非税收入征管，加强了非税收入征缴力度。六是严格落实《格尔木市加强财政支出管理十条措施》，建立完善高频次财政支出常态化调度机制，持续加大项目资金支出通报力度，加快资金支出进度。七是加强与上级部门的汇报衔接，全力以赴争取更多的转移支付资金，用于弥补收入下降和总财力不足的问题，做大财力总量，提高财政资金的保障能力。截至目前，全市地方一般公共预算收入21.96亿元，完成预算的95.5%；一般公共预算支出56.4亿元，完成预算的82.9%；争取到位省州转移支付资金19.49亿元、增发国债7033万元、新增一般债券资金1.36亿元、2024年“两重”超长期国债4.06亿元。

二、把握重点，优化支出，有效提升财政保障能力

加强财政资源和预算统筹，优化支出结构，严格落实“三保”不出问题的要求，优先保障民生等刚性支出，全力保障生态保护、乡村振兴和基本建设等重大战略和重点项目资金需求。一是加强“三保”支出管理，制定了我市2024年“三保”保障清单，按月对“三保”支出进行统计和监测，确保工资按时足额发放，确保全市党政机关、事业机构的正常运行运转。全力保障民生领域政策落实落稳和民生实事工程的落地落实，坚持就业优先、教育优先，织密扎牢社会保障网，巩固提升全民医疗水平，加强基础性、普惠性、兜底性民生工程建设，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱。截止目前，民生支出44.8亿元，占总支出的80%。二是全力支持生态环境保护，安排各类生态环保资金11.26亿元，夯实了绿色发展基础。支持中央第三轮环保督察反馈问题整改工作，安排察尔汗生态环境整治资金2929.57万元，用于路东片区和达布逊片区生态环境整治工作，持续落实中央生态环境保护督察问题整改。三是持续加大基础设施投入，安排各类基础设施专项资金13.37亿元，紧紧围绕市委市政府确定的重点领域和重点项目，持续保持政府公共投入力度，完善城乡基础设施建设，提升城市竞争发展能力。四是持续加大对乡村振兴战略实施的支持力度，安排财政衔接乡村振兴补助资金1.19亿元。支持农村综改，支持绿色有机农畜产品输出地建设，认真落实各项惠农补贴政策，安排惠农补贴资金8914.41万元，惠及农民4411户，有力促进了农牧民增收、农牧业增效。

三、精准施策，定向发力，推动经济高质量发展

坚持以发展为第一要务，着力运用政策引导、资金支持、体制激励等多种财政政策手段，支持企业科技创新、转型升级，优化金融服务体系，搭建银企沟通平台，助力企业解决融资难题，切实增强区域发展活力、产业发展活力和企业发展活力。一是认真落实结构性减税降费政策，优化退税办理的流程和环节，确保退付“直达快享”，最大程度释放各项政策红利，激发市场主体活力，催生经济发展内生动力。1-10月，新增减税降费及免税退税7.58亿元。二是大力支持企业科技创新，扶持中小企业发展，安排企业各类补助资金4.05亿元，其中，支持科技型企业资金3.46亿元。在财政资金的有力扶持下，全市诸多科技型企业得以加大研发投入，提升了企业自身的市场竞争力，为我市经济发展注入了源源不断的强劲科技动力。三是加力推进“两新”工作，安排交通运输领域大规模设备更新补贴资金90万元、2024年省级工业领域设备更新专项资金1.27亿元、2024年州级工业领域设备更新专项资金2110.3万元，全力推进我市工业企业技术改造和设备更新，有力提升了我市企业竞争发展能力。加强金融支持，积极跟进全市设备更新和以旧换新项目，已为企业设备更新改造项目融资11.9亿元，包括降低贷款利率、延长还款期限等措施，有效缓解了企业资金压力。

四、加强管理，健全机制，严格有效防范各种风险

加快建立同高质量发展相适应的全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的科学管理机制。统筹好安全和发展，当前和长远规模，质量和速度的关系，统筹考虑债务风险、财政承受能力及经济社会发展实际，合理适度申请债券额度，科学精准安排项目支出，加强财会监督，严肃财经纪律。一是规范债务管理，严格防范债务风险。制定了《格尔木市防范化解地方债务风险总体工作方案》，将政府债务还本付息资金全额纳入预算管理，积极筹措资金超额完成化债任务。强化政府债务限额管理，依托全口径债务监测平台对市属企事业单位违法违规融资及举债行为实行动态监控，严格将政府债务余额控制在省州下达的政府债务限额以内。截至目前，我市共完成化解任务26.44亿元，完成进度266.8%。二是加强预算管理，有效防范财政运行风险。制定了《格尔木市防范化解财政运行风险实施方案》，认真落实过“紧日子”要求，进一步完善预算控制机制，健全预算审核机制，全面推进零基预算改革，从严从紧编制部门预算。严格预算刚性约束，严把预算支出关口，加强经济运行分析、监控，有效防范财政运行风险。三是落实主体责任，坚决防范金融风险。制定了《格尔木市金融组织规范整治工作方案》《格尔木市打击非法集资专项行动方案》，召开全市打击非法集资专项行动安排部署会，组织开展专项打击行动。联合相关部门组织开展了辖区内财富管理公司、二手车车行放贷行为等风险排查工作，及时消除金融安全风险隐患。加大宣传力度，充分运用各类媒体形式，多渠道、全方位宣传金融知识、征集违法线索，强化风险意识，打击金融违法犯罪。四是加强财政监督，有力防控财务风险。组织开展了严肃财经纪律、规范财务管理等六大专项检查，进一步规范了财务管理，严肃了财经纪律。加强对单位财务的监管和业务指导，制定印发了《关于进一步严肃财经纪律规范单位财会管理的若干措施》，严格落实各部门、各单位预算执行主体责任，进一步规范单位财务管理行为。持续推进电子票据改革工作，我市所有单位财政电子票据和市人民医院、二医院、儿童医院等13家医疗机构的医疗电子票据均已全面上线，全面实现了财政票据电子化。

五、深化改革，强化质效，切实提升财政管理水平

始终坚持以改革破解发展难题，围绕建立现代财政制度要求，不断深化部门预算改革，积极推进数字财政建设，深度依托现代信息化技术的深入拓展和运用，财政管理向精细化、标准化、科学化、信息化方向迈进。一是严格预算管理，认真落实过“紧日子”要求，大幅压减非刚性、非重点支出，“三公”经费继续保持只减不增。加强预算执行监督，建立了直达资金动态监控、“三公”经费和转移支付重点项目日常监控三位一体的动态监控体系，强化事前监督，做到“预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力”，将财政监督贯穿到财政资金运行全过程，有效规范了我市预算管理和资金支付。二是全面推进零基预算改革，进一步完善预算控制机制，加强财政资源统筹，打破“基数+增长”固化支出格局，统筹整合全市专项资金，对政策到期、任务达成，以及设立依据不充分、缺少资金管理办法、偏离项目初设目标的予以取消，对近两年绩效评价结果较差的予以取消或减少预算安排，提升统筹安排预算、统一分配资金的能力，进一步提高财政资金使用效益。三是加强事前绩效评估，做好绩效目标申报审核，对30个项目开展了事前绩效再评估，全市部门预算编制绩效目标项目624个，涉及资金5.26亿元，覆盖全市51家一级预算部门及其下属二级预算单位。强化绩效结果应用，对考评结果较好的部门发放了奖补资金，对评价结果为“差”的部门扣减专项业务费额度，充分体现绩效结果的运用导向。四是积极推进政府采购信息化管理，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，积极推行市级行政机关、事业单位印刷服务、车辆维修保养服务项目执行框架协议采购。进一步加快“政采云”平台建设，结合数字财政平台全面推进政府采购线上交易系统，实现限额标准以上政府采购项目全流程线上运行，实现省内政府采购跨区域专家资源共享，省外远程异地评标机制进入常态化的新阶段，确保了采购活动的公平、公正。今年共发生交易笔数6032笔，合同金额2.23亿元。