一、出台背景
随着格尔木市城市化进程的加速，城市地下管网规模持续扩张，涵盖供水、排水、燃气、供热、电力、通信、广播电视等多领域，其结构也愈发复杂。然而，当前地下管网存在规划缺乏前瞻性、建设各自为政、信息共享机制缺失、运维管理手段落后等诸多问题，导致管网泄漏、堵塞等事故时有发生，严重影响城市的正常运转以及居民的生活质量与安全。在此背景下，为强化城市地下管网管理，保障其安全稳定运行，提升城市综合承载能力，依据国家和地方相关法律法规，结合本市实际情况，格尔木市制定了《格尔木市城市地下管网安全运行管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
二、核心内容解读
《办法》适用于格尔木市城市建成区范围内地下主管网相关活动，包含各类管线及其附属设施、综合管廊。对附属设施也给出了清晰界定，为后续管理工作划定了明确范畴。
遵循科学规划、统筹建设、安全可靠、智能高效、协调发展原则，强调资源整合与信息共享，为地下管网管理工作指明方向。
市人民政府发挥领导作用，建立协调机制；市住房和城乡建设局作为综合管理部门统筹协调；各行业主管部门负责本行业管网建设监管；各运维单位承担日常运行维护职责；自然资源、发改等多部门协同配合，构建起全面协同的管理体系，确保管理工作无死角。
市自然资源局主导国土空间规划编制，各行业主管部门负责专项规划编制，要求规划具备科学性、前瞻性，采用先进技术，预留扩容接口，并与其他专项规划协同落实。规划草案需经公示、专家审查、听证会等环节，广泛征求意见后报市政府批准，保障规划的合理性与公众认可度。
明确各部门及单位对市政基础设施新建、改建、更新的责任，规定项目参建单位须具备相应资质，建筑材料符合标准。建设过程涉及特殊情况要依法办理手续，各行业主管部门按要求普查管网，市数据局搭建智慧平台实现信息化管理。工程竣工后严格按程序验收、备案、移交资料与运维管理，保障建设质量与后续运维基础。
运维管理单位需严格执行安全技术规程，建立巡护、隐患排查、检测维修等制度，制定抢修预案，实行动态信息管理与档案制度，及时处置废弃管网。明确各管网运维主体，要求运维单位在突发事件中迅速响应，保障管网安全稳定运行。
各行业主管部门对地下管网全流程监督检查、绩效考评，制定考评机制，对不同资金来源的运维单位分类管理，明确年度安全运行指标，对违规行为依法依规处罚，确保《办法》有效执行。
本《办法》第二条界定了适用范围与管理对象，旨在避免管理空白与交叉。明确适用本市城市建成区，契合城市集中建设与管理需求，保障重点区域管网管理规范有序。将城市供水、排水、燃气等多类管线及其附属设施，以及综合管廊纳入管理范畴，实现对城市地下管网系统的全面覆盖，确保各类管线建设、运维均有章可循。对附属设施的详细定义，强调其保障管线及人员安全的重要性，进一步细化管理内容，为提升城市地下管网综合管理效能，保障城市安全稳定运行奠定基础。
本《办法》第二十条：庭院内管网：明确由产权单位自行维护管理，强调产权单位的主体责任。这是基于庭院内管网产权归属清晰，由产权单位管理更贴合实际、高效便捷。产权单位需建立健全维护管理制度，定期巡查检修，确保管网运行稳定，保障自身及相关区域用户的正常使用需求。特殊行业管线：对于企事业单位自用管线、军事设施专用管线等特殊行业管线，规定其规划、建设及安全管理严格遵循有关法律法规及行业强制性标准执行。这些管线专业性强、安全要求高，例如油气长输管道需遵循石油天然气行业相关安全规范，危险化学品输送管道要符合化学品安全管理法规。特殊行业管线不适用本办法的管理权限、技术规范及监管要求，是为了确保其管理与专业领域的法规标准精准匹配，保障特殊行业管线安全运行，维护国家安全与公共利益。
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