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《格尔木市农村牧区饮水安全工程运行管理实施细则》政策解读

发布时间：2025/08/29 09:40:16

发布单位：信息发布

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一、出台背景

伴随格尔木市农村牧区经济的持续发展，饮水安全工程数量增多、规模扩大，建设标准与供水保障水平不断提高。但在运行管理方面，暴露出诸多棘手问题：专业管理人员匮乏，导致日常运维工作难以精细开展；管护主体不明晰，使得工程设施出现故障时，责任推诿现象时有发生；管理制度不完善，无法为工程的高效运行提供有力支撑；计量设施不完备，水费收缴缺乏精准依据，影响工程的可持续运营。这些问题严重制约了农村牧区饮水安全工程效益的发挥，威胁到居民的饮水安全。在此背景下，为强化农村牧区饮水安全工程运行管理，全面提升工程管理水平，充分发挥工程效益，格尔木市依据国家及地方相关法律法规，结合本地实际，制定并发布了《格尔木市农村牧区饮水安全工程运行管理实施细则》（以下简称《细则》）。

二、核心内容解读

在管理责任上，《细则》构建了“市级总责、部门协同、乡镇落实”体系，实行地方行政首长负责制。格尔木市政府负总责，成立由水利、发改、财政等多部门组成的管理领导小组，办公室设在市水利局。各部门分工明确：水利局负责工程规划建设与行业监督，发改委负责项目审批与水价核定，财政局落实资金并补贴成本缺口，卫健委负责水质卫生监管，乡镇政府组建机构协调用水、收费与管护工作。

管护体制以产权为基础。政府投资为主的集中式工程所有权归乡镇人民政府所有，分散式工程归村（牧）委会所有；非政府投资工程所有权归投资主体所有，产权可依投资主体意愿进行调整，处置需遵守相关法律法规。管护责任对应划分：乡镇负责集中式工程干支管，村（牧）委会负责村以下支管，用水户负责入户管；分散式工程由用水户负责管护，非政府投资工程由投资方落实管护责任。

工程运行管理要求验收合格后移交设施与档案。管护主体需建立卫生防护、水质检验等制度，重点时段加密巡查，每年至少进行一次全面养护，同时规范档案管理，确保运行过程可追溯。

水源与水质管理方面，市政府组织划定水源地保护区并报批，管护主体设立警示防护设施。保护区内严禁污染与危害工程的活动，集中式工程水质需达标，出现异常时应立即停水、启动应急预案并上报。

供水管理推行计划供水，用水户需签订协议；停水应提前告知，紧急情况下边抢修边通知。管护人员需培训上岗，用水户需登记、安装计量设施，对不配合者可采取停水措施。

水价水费实行有偿计量收费，水价依规核定。政府工程水费由管护主体或委托方收缴，逾期缴费可收取违约金，催告无效可停水，缴清后两日内恢复供水。集中式工程应安装计量设施，逐步推广智能水表，水费收支情况需公示。

关于适用范围和管理对象，根据《细则》第二条规定，本细则适用于格尔木市行政区域内农村牧区供水、用水及其相关活动；依据《细则》第三条规定，本细则所称农村牧区饮水安全工程，是指乡镇及以下村社、学校、寺院、国营农场等各类保障农村牧区饮水安全的工程设施，具体包含集中式饮水安全工程和分散式饮水安全工程两类。该条款清晰界定了政策覆盖的区域、活动及工程类型，确保管理无盲区。

在产权问题上，《细则》第七条作出明确规定：一是以政府投资为主修建的农村牧区集中式饮水安全工程，所有权属于乡（镇）人民政府；分散式饮水安全工程所有权属于村（牧）委会。二是以非政府投资为主修建的农村牧区饮水安全工程，所有权属于投资主体，可根据投资主体意愿确定所有权归属。三是农村牧区饮水安全工程因资产转移、报废、重建、拆除等原因需处置所有权时，应依据资产处置相关法律法规办理。该条款为产权划分、调整与处置提供了明确法律依据，避免因产权纠纷影响工程管护。