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格尔木市关于进一步扩大以工代赈投资规模和领域的建议

发布时间：2025/12/10 14:41:04

发布单位：市发改委

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近年来，国家进一步加大以工代赈支持力度，实施了一批群众可感可及的项目，带动大量农村低收入人口实现就近就业增收。格尔木市积极响应国家以工代赈政策，结合实际谋划申报项目，“十四五”以来，我市实施中央资金以工代赈项目3项，累计带动323名本地农牧区群众参与务工、发放劳务报酬333.79万元，其中带动10名脱贫群众参与务工、发放劳务报酬5.75万元，不断发挥以工代赈政策实效。

“十四五”即将收官，我市乡村面貌焕然一新，农村居民人均可支配收入稳步提高，高于全省、全国平均水平，农牧区群众幸福感显著增强，对就业质量、基础设施与公共服务条件、村级产业发展有了更高要求。基于政策导向、农牧区群众期盼及格尔木市实际，对进一步扩大以工代赈投资规模和领域提出以下建议：

一是多渠道拓宽投资规模。当前中央资金以工代赈项目主要依赖中央预算内、财政衔接推进乡村振兴补助资金及县本级财政资金开展，整合其他渠道支农资金较少，社会资本参与度低。建议适当整合农村综合改革、林业草原发展、水利发展、交通运输领域专项等资金，投向农村中小型基础设施建设、国土空间绿化与沙化土地治理等用人工较多的领域项目。同时研究出台社会资本激励政策，对参与以工代赈的企业，给予税收减免、信贷贴息等优惠，将带动本地就业规模、劳务报酬发放等情况和企业信用评级挂钩；鼓励新能源、文旅等企业同政府开展合作，采用以工代赈模式实施光伏电站周边道路修建、景区步道铺设等项目配套工程，提升以工代赈社会资本参与度。

二是延伸以工代赈实施领域。当前乡村建设重心由基础设施补短板逐步转向乡村美化，现有的农村中小型基础设施投向不能满足群众期盼，加之生态保护、乡风文化、公共服务、乡村文旅基础设施等领域建设需求增加，城镇范围内基础设施维修、市政绿化等项目用工需求较大。建议进一步拓展以工代赈实施领域至林业草原有害生物防治、城乡绿化美化、乡村旅游停车场、民风民俗工坊、公共服务基础设施、城镇老旧管网更新、公共照明设施改造等工程，在更多领域带动更多群众就业增收。

三是扩大以工代赈吸纳人员范围。当前以工代赈项目以吸纳项目所在村群众为主，县域内劳动力为辅，但西北边远地区农牧区劳动力数量稀少（格尔木市常住人口城镇化率91.14%，农牧区常住人口仅2.01万人），城镇及周边省份农村劳动力较多。建议进一步扩大以工代赈吸纳人员范围，将更多普通城镇劳动力、邻县邻市邻省农村劳动力吸纳至边远地区参与以工代赈项目建设，既能够满足更多群众务工需求，又能够吸纳更多有就业技能的群众，从而在工程建设中更好实现“以工代训”，惠及边远农牧区发展。