中共格尔木市委全面依法治市委员会办公室：

根据法治政府建设年度工作安排，现将市综合行政执法局 2025年度以来的重点工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）规范制度体系方面：一是我局严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《海西州关于进一步深化综合行政执法若干制度的实施意见》等法律及文件要求，牵头编制了《格尔木市综合行政执法协同配合工作制度》《格尔木市综合行政执法监督制约制度》等九项制度（征求意见稿），就上述制度文稿向44家相关单位广泛征求意见，共收到反馈意见18条。已结合各单位提出的意见建议完成修改完善制度工作。二是我局根据《青海省人民政府关于向海西州县级综合行政执法事项进行授权批复》全面梳理370项行政执法目录清单（交通运输66项、水利13项、农业农村67项、文化市场32项、劳动保障13项、城市管理29项、应急管理150项），逐项明确执法依据与处罚范围、首违不罚情形等要素，形成专业执法办案引导手册，帮助基层一线执法人员尽快掌握执法内容，提升执法能力，厘清权责清单，做到执法程序有法可依。三是推进执法办案区建设。科学设置信息化询问室、研讨会商室等功能区域，实现办案全过程音视频记录、人员安全防护等核心功能，有力保障执法程序正当及当事人合法权益。建立重大事项讨论、听证等制度，强化行政执法从立案、调查、讨论、征询、听证、处罚等流程的标准化办公。四是系统梳理行政执法办案流程。对标法律法规，绘制标准化流程图，明确节点，固化“受理—调查—审核—决定—送达—执行—归档”闭环管理。同步完善文书模板与证据规则指引，强化执法全过程记录和法制审核把关，确保程序合法、事实清楚、适用法律准确。五是为解决行政执法中部分领域专业性强、基层执法人员经验不足等问题，组建了涵盖原交通运输、文化旅游、城市管理等七个重点执法领域骨干人才，通过“以案释法”“以案施训”“随案指导”的模式开展案件办理指导工作制度。

（二）能力建设体系方面：一是加强日常学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升执法人员政治素养和执法水平。每周五定期开展执法赋能大讲堂。紧贴执法一线实际，确定课程内容，重点围绕最新法律法规解读、复杂案件办理技巧，行政执法文书规范等核心议题。通过法律专家、行业精英亲自授课与案例研讨方式，引导执法人员在学中干、在干中学，着力解决执法实践中的难点堵点问题。二是今年以来我局每周定期开展行政执法集中学习共45次，每次20人次参加学习，每人的行政执法学习时长90学时。三是举行专门性执法人员培训，沟通联系省内法学专家，对行政处罚法、行政强制法等基础性法律法规进行深入学习，通过执法模拟现场帮助执法人员构建知识架构、实践能力提升业务素养和知识积累，设置科学合理的课程，内容紧贴执法实际，通过系统的学习，强化了纪律规矩意识，深化对习近平法治思想的理解，夯实了行政处罚与行政强制的法律基础，解决了诸多实务操作中的困惑，对提升执法规范化水平、加强柔性执法理念具有较强的指导意义。四是前往先进地区浙江温州、宁波等地开展学习，学习其综合行政执法规范性建设，具体包括执法流程、执法标准、执法监督、柔性执法等先进做法。学习相应的执法文书制作、执法全过程记录、重大执法决定审核等制度。进一步提升我局执法人员的业务水平和执法素养。五是组织新考录人员，加强专业知识培训。通过发放法宣账号，引导新考录人员自主学习与岗位密切相关的法律法规和业务知识，夯实法律基础。同时由经验丰富的业务骨干进行“传帮带”帮助他们快速熟悉执法流程、掌握工作方法、提升专业技能，确保新录用人员能够尽快适应岗位要求。四是打牢执法根基。组织90名在岗在编人员参加行政执法资格认证考试，扎实落实“持证上岗、亮证执法”制度。

（三）普法宣传方面：一是为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施在例行工作会议上召开专题会议，组织学习《中华人民共和国宪法》相关内容，传达上级关于宪法宣传教育的重要精神，并就“宪法宣传周”活动进行动员部署。二是充分利用宪法宣传周契机，采取线上线下相结合推动宪法学习宣传走深走实。组织全局干部职工通过手机“今日头条”平台，在线学习《法治宣传教育法》全民普法公益大讲堂，夯实法治理论基础。督促全体人员按时完成2025年国家工作人员网络学法用法考试，及时检验和巩固学习成果。同时线下设置宣传点，悬挂宣传横幅，派出宣传人员，向过往群众发放宪法及城市管理法规宣传资料共计700余份，现场提供法律咨询，营造了浓厚的宪法宣传氛围。三是将普法宣传与日常巡查执法工作紧密结合。执法人员深入早市、夜市、临街商铺、流动摊点等人流密集区域，面对面向商户、摊贩及市民群众宣传宪法及城市管理相关法律法规，同步推进面向交通运输、农业农村等7个行业领域企业的精准普法，发放宣传资料，解答法律疑问，引导社会公众增强法治观念。

（四）监督评价体系方面：一是依托我市城市管理智慧平台为核心载体，通过智信手机及时聚焦我市管理中存在的突出问题，如占道经营、环境卫生脏乱、市政设施损坏等，并实时推送至对应的执法组。督促执法组迅速办理并反馈，有效推动构建全民执法监督工作。二是为进一步强化执法监督机制，拓宽社会监督渠道，提升执法公信力与透明度，我局邀请司法局、法院、检察院、人大代表、政协委员、律师、新闻媒体、服务对象代表、辖区司法所等12名人员作为执法监督员进行全过程执法监督，为完善执法程序、提升治理效能提供专业支撑，对构建共建共治共享的社会治理格局具有积极作用。三是我局始终将回应群众诉求、解决民生难题作为工作重点。通过12345政务服务便民热线以及政府留言板块反映的群众诉求，多渠道收集舆情信息，针对市民关注的建筑垃圾清理、流浪犬管控等热点问题及时组织执法人员开展巡查办理。案件办结后第一时间与群众沟通联系，做好群众满意度调查，以群众满意作为舆情处置的准绳。

（五）协同治理体系方面：一是积极与司法局等相关职能部门沟通，就程序规范、涉企检查目录纳入等问题进行深入探讨。同时，就执法事项科学制定检查计划，明确检查重点、频次和责任分工，确保执法检查工作规范有序。二是我局与市人力资源和社会保障局、市交通局、市文化旅游局、市场监管局等七个部门建立联合执法协作机制和联络员机制。通过建立跨部门协同监管机制，实现行业监管与综合执法的深度融合，营造规范有序的法治营商环境。三是首次将 AI 智能无人化自主巡查技术引入城市治理领域，在昆仑物流园重点部署“蓝盾空中卫士”大疆机场设备，构建起全天候、无死角的无人巡查体系。“蓝盾空中卫士”依托AI技术，可自主完成起降、航线规划、高清影像回传等全流程作业，即便面对昼夜交替、高温暴晒等恶劣条件，仍能保持稳定运行。该体系不仅大幅降低人力成本，更实现了从“点对点巡查”到“全域覆盖监管”的转变，真正做到执法监管“不打烊、无死角”，为执法效能提升夯实基础。

二 存在的主要问题

一是政策研究与制度建设的系统性有待增强。前瞻性、储备性政策研究仍显薄弱，对执法实践中的新问题反应不够迅速，现有制度体系“碎片化”问题依然存在，部分制度的实操性有待进一步检验和完善。二是法制审核与执法监督的精准度有待提升。面对日益繁重的审核任务，如何进一步提升审核的精细化水平和风险预见能力，是我们面临的持续挑战。三是普法宣传与协同共治的效能有待突破。普法工作的形式创新和内容精准性仍需加强。

三、下一步工作计划

下一步我局将坚持问题导向，紧扣法治政府建设核心任务，精准施策、持续发力：一是致力于强化政策研究的前瞻性与系统性，紧密跟踪法律法规修订动态及执法实践前沿问题，深入开展针对性研究，着力提升制度建设的质量与实效，进一步系统梳理与修订完善执法授权目录清单，增强其操作性与指导性。二是持续深化法制审核的深度与精度，进一步完善重大执法决定法制审核流程，探索建立典型案例指导机制，强化对新型、复杂案件的合法性与合理性审查，切实筑牢执法风险防线。三是全力推进普法宣传的精准化，灵活运用公众号拓展普法覆盖面，以走街入巷方式围绕社会热点与执法重点开展法治宣传教育，同时加强对内培训，提升全员法治素养，为全局综合行政执法工作再上新台阶提供更加坚实的法治保障。

格尔木市综合行政执法局

2025年12月16日