2025年，在市委、市政府的坚强领导下，格尔木市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕应急管理工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务，为全市安全生产形势持续稳定提供了有力法治保障。根据《关于做好2025年度法治政府建设工作报告和2025年度行政执法统计年报公开工作的通知》（格法办发〔2025〕33号）要求，现将格尔木市应急管理局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化制度建设，执法程序更加规范。一是制定并完善了一系列执法制度，如《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，明确执法流程、标准和责任，确保执法行为有章可循。二是完善重大行政执法决策清单，积极引入行业专家、法律顾问参与重大行政处罚等，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善重大行政执法决定法制审核领导小组、重大行政执法案件审理委员会工作机制，明确审核流程，对行政执法疑难案件及重大行政执法决定及时上会审议，确保行政执法合法合规。三是细化执法标准和自由裁量权基准，依据《应急管理行政处罚裁量权基准》，对安全生产法律法规中的处罚条款进行细化，结合违法行为性质、危害后果等因素，对行政处罚进行细分裁量，避免执法过程中的随意性，做到同案同罚、公平公正。四是全面推行分类分级安全监管，根据企业标准化评级、安全管理水平、隐患等级、事故情况，将全市矿山工贸企业划分为A、B、C、D四个等级，合理安排执法检查频次，提高行政执法效能。

（二）强化队伍建设，执法能力持续增强。一是高度重视执法队伍建设。从强化执法队伍业务能力培训入手，不断提升执法人员执法水平。制定印发《2025年度行政执法人员学法计划》，切实提升运用法治思维和法治方式能力，严格落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度》，把法律法规知识的学习作为一项长期任务，积极组织执法人员开展法律业务知识学习，通过集中学习、日常学习及在线学习等形式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念。二是强化执法人员资格管理。督促新考录人员及调岗人员强化执法业务学习，及时参加执法资格取证考试。为全覆盖执法提供了人员支撑，截止目前，全局执法人员共20名，其中2025年新取得执法资格证人员10名。三是强化执法装备配备。积极争取省州应急管理部门支持，向执法人员配备执法记录仪、互联网+执法终端等执法装备，切实提高了执法保障水平。

（三）强化普法宣传，法治观念更加牢固。一是在“5.12防灾减灾日”、《民法典》宣传月、“安全生产月”“10.13国际减灾日”等特殊节点，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和应急管理相关法律法规宣传活动。通过发放宣传资料、灾害讲解，广泛深入地宣传安全生产相关法律、政策及安全知识。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在日常执法检查中，针对企业管理人员和工作人员宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，执法和普法相结合，增强企业人员的学法用法意识。

（四）强化靶向执法，监管力度更加坚实。先后编制印发《格尔木市应急管理局年度安全生产执法工作计划》、《格尔木市非煤矿山领域安全生产大检查实施方案》、《格尔木市危险化学品安全生产专项整治年实施方案》，逐级审批依法开展安全生产监管执法检查活动，保证执法检查内容有法可依、有据可查，提高安全生产执法检查的计划性、针对性、实效性，切实规范涉企行政执法。截至目前，应急管理系统针对所监管企业共开展执法检查550家次，下达执法文书876份，共排查隐患3506项。对执法检查中发现的安全生产违法行为，保持零容忍态度，发现一起、查处一起，加大预防性处罚力度，形成了强大的执法震慑效应。

二、法治建设第一责任人履职情况

（一）加强思想引领，筑牢法治根基。格尔木市应急管理局严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将《习近平总书记论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《深入学习贯彻习近平法治思想》等内容纳入周例会、中心组学习和执法人员自学内容。制定印发《格尔木市应急管理局深化学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，组织全体干部职工常态化开展好学习活动，把学习成果转化为依法决策、依法办事的行动自觉，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、防范风险，深入推进法治政府建设向纵深发展。

（二）强化统筹部署，工作有序推进。全面落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，及时更新法治政府建设领导小组，成立了由局党委书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，商议决策法治政府建设工作中的重点事项，统筹推进全局整体工作。同时在认真研究《格尔木市2025年法治政府建设工作要点》基础上，结合格尔木市应急管理局安全生产工作实际，制定了《格尔木市应急管理局2025年法治政府建设工作要点》，指导各项行政执法工作依法开展。

三、持续推进应急管理体系建设

（一）强化应急演练，锤炼实战本领。持续推进应急预案体系建设，进一步完善突发事件应对体系，统筹抓好先期预防、应急指挥、技术支撑、救援力量、基层能力建设“五大工程”,全面提升依法防范和应对风险隐患的能力。制定印发《关于做好2025年应急演练工作的通知》，组织开展2025年度格尔木市工贸领域冶炼炉泄漏事故综合应急处置实战演练、2025年危险化学品重大危险源氯乙烯泄露中毒着火事故应急救援综合演练，通过实战检验企业应急预案可行性、应对突发事故应急救援能力以及相关部门协同配合作战能力。

（二）优化物资储备，提升保障能力。坚持“预防为主、有备无患、结合实际、突出重点”原则，进一步优化应急物资储备布局，推进应急物资储备库物资盘点，科学调整储备品种和规模，投入资金300万元用于应急物资采购和货架制作，不断提升应急救灾保障能力。同时，制定完善出入库管理制度和应急物资库房管理员管理职责，确保物资底数清，去向明，为应急物资的准确调配提供坚强保障。

（三）抓实排查值守，筑牢安全屏障。持续组织开展灾害风险隐患排查治理，根据《关于报送自然灾害风险隐患排查整治清单的通知》要求，督促各部门、各单位针对水库电站、堤防、地质灾害隐患点、公路桥涵、矿山企业等重点点位和重点设施全面开展灾害风险隐患排查，建立隐患排查整改台账，限期整改销号。严格执行领导带班、值班员24小时值班值守制度，及时做好各类信息的报送工作，做到信息畅通、响应及时，确保一有灾情险情，能及时有效应对。

四、存在的问题及下一步工作

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室全面指导下，在局党委全面努力下，格尔木市应急管理局法治政府建设工作得到了一定成效，但在执法人员业务水平、法治宣传教育方式方法等方面仍存在一些问题。下一步，市应急管理局将认真总结经验，克服不足，全力推进法治政府建设工作再上新台阶。一是持续加强执法人员培训教育，根据执法人员的业务短板和工作需求，重点加强法律法规、专业标准、执法程序等方面的培训，结合重大事故隐患判定标准、企业主要负责人及管理人员履职事项清单等重点检查事项，邀请专家学者、业务骨干进行授课，提高培训的质量和效果。同时，收集整理典型执法案例，组织执法人员进行研讨分析，总结经验教训，提高法律适用和案件办理能力。二是立足应急管理工作实际，进一步调整优化法治政府建设各项工作机制和配套制度，提高工作针对性和操作性，同步对落实情况进行实时跟踪督导，确保机制建立健全、措施落实落地。严格执行重大行政执法决定法制审核、全面落实“谁执法谁普法”责任机制，加大合法合规性审查力度，力求依法决策科学正确。三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识，继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，切实把格尔木市应急管理局的法治政府建设工作做细、做实、做好。