此前，社会救助低收入人口认定环节存在“标准碎片化、数据孤岛化、管理静态化”的突出问题，具体表现为：政策分散导致群 众“查政策难”、部门数据不通造成认定“耗时长”、静态管理易有“漏保错保”，难以满足困难群体“应识尽识、应保尽保”需求。为破解上述痛点，格尔木市加速探索构建“123+N”工作法（即1份政策指南、2个效能抓手、3项规范制度、N个认定维度）健全低收入人口认定规范机制，为社会救助政策精准落地提供基础性支撑，实现困难群体“应识尽识、应保尽保”，有效推动 社会救助认定从“被动受理”向“主动精准”转型。

一、1份指南做“政策向导”，破“政策分散壁垒”

印发《格尔木市社会救助政策申请认定流程指南》，内容涵盖4类低收入人口认定的申请条件、办理流程、所需材料、时限要求、咨询电话等，同步通过社区公示栏、政务网站、村社微信群等渠道推送，让群众和基层干部“一查懂政策、一看明流程”，彻底告别“多头查文件、反复问干部”的情况。

二、2个抓手提“认定效能”，破“低效静态困境”

一是用好数据协同核对平台抓手。联动人社、教育、公安等30余个部门，利用好“青海省低收入居民家庭经济状况核对系统”，实现18类关键数据实时比对，将认定耗时压缩至最快7个工作日，实现数据互通、自动比对，替代传统“人工填表、上门核查”的低效模式，大幅提升认定效率与准确性。二是用足低收入人口库平台抓手。不再实行“一次认定、长期有效”，而是根据低收入人口家庭情况变化（如就业、重病康复、收入增长），实行“定期自动复核+动态监测”的管理机制。对各类低收入人口家庭进行定期复核、信息更新和系统管理。所有救助对象信息均录入青海社会救助“一门受理、协同办理”信息化管理平台，实现数据实时更新、动态监测，通过数据平台自动预警（如人员变动、漏保预警），及时调整认定结果，确保认定结果“随困调整”，以动态监测确保认定结果与家庭实际困难“同步更新”，避免救助脱节。

三、3项制度强“规范执行”，破“执行松散隐患”

《关于进一步规范救助对象档案资料装订工作的通知》《社会救助领域做好近亲属备案的通知》《关于规范社会救助各类低收入人口认定流程的通知》等3项制度筑牢“规范防火墙”。针对基层认定流程不统一、监管不到位等问题，构建“全过程监督闭环”，减少错认定、漏认定情况，保障认定工作合规可控。一是档案材料整理标准化。以文件形式做好对档案整理工作的要素规范工作，规定救助对象档案按“一户一档”原则建立，同时组织相关经办工作人员集中对问题档案进行自查，明确必查项目与询问要点，避免内容遗漏，强化人员对指标体系的理解与采集规范，根据自查内容，截至目前，已对112户低保边缘家庭档案进行检查，将其中62户问题档案反馈至各乡镇（街道）并及时督办乡镇（街道）整改，对283户临时救助档案进行检查复查，将其中57户问题档案反馈至各乡镇（街道）并已及时整改完成。二是近亲属备案工作明确化。明确规范近亲属备案对象、范围与内容。实行“零报告”制度，对隐瞒不报、虚假备案的经办人员，及时调查，对情节严重的依法依规追责，对不符合条件的近亲属救助对象，立即终止救助并追回资金。三是各类低收入人口认定流程规范化。明确好分类认定标准、认定流程、办结时限、公示公开、动态监测等工作。

四、N个维度解“单一标准”，破“传统认定困局”

N个维度画准“困难肖像”。跳出“唯收入论”的传统框架，将多维度纳入综合认定，结合城乡差异、家庭结构（单亲、重病家庭等）、致贫原因制定差异化细则，既防“漏救”也防“资源浪费”。将“收入+财产+刚性支出”纳入综合认定维度。一是收入维度。明确城镇、农村人均月收入认定线，成年人就业成本扣减收入20%、残疾人扣减50%；二是财产维度。明确家庭存款、房产、车辆等财产限额标准；三是刚性支出维度。对家庭成员患重病、重度残疾、子女接受义务教育等情况，精准核算医疗、教育等刚性支出，避免特殊困难家庭因“收入达标但支出过高”被排除在外。

五、取得成效

一是认定精准度大幅提升。通过“多维标准+数据比对”，低收入人口认定准确率大幅提高，目前我市城市低保标准达906元/人/月、农村低保标准达595元/人/月，较上年分别增长29%、26%，自今年4月提标以来，惠及城乡低保对象18771人次，全年累计在册城乡低保累计22958人次，资金发放量同比上年同期增加了45%，在册保障人口同比增长71%，有效预防了“漏保漏救”现象发生。

二是认定效率显著提高。跨部门数据平台将核对流程压缩至最快7个工作日，实现“困难群众早认定、早获助”，同时积极协调开展异地群众救助工作，通过“快速核对、容缺办理”机制，截至2025年12月，全市共有在册异地城乡低保对象340户931人，累计发放城乡低保金共402.23万元。其中：城市低保对象155户484人，累计发放低保金188.82万元，农村低保对象183户447人，累计发放低保金213.41万元。累计救助城乡临时困难家庭90户288人，发放临时救助金102.68万元。其中急难型困难家庭2户7人，发放救助金9.8万元；支出型困难家庭35户116人，发放救助金39.16万元。

三是救助资源精准匹配。动态管理机制确保“不符合条件即退出、新困难即纳入”，将低收入家庭重病患者、重度残疾人纳入“单独施保”，全年新纳入保障564户1554人，加大了对60岁以上老人、重病、重残人员救助力度，同时依托“大数据+网格化”平台，整合多部门数据，积极开展实地入户调查，对低保对象实地排查累计3248户、特困供养对象实地排查累计361户、低保边缘家庭实地排查累计583户、实地主动摸排6350户。通过社会救助APP采集信息12179条，其他个别因特殊情况居住在外地的困难群众采取视频、电话等方式，线上累计调查低保对象811户，从“人找政策”变为“政策找人”。