格尔木市委全面依法治市委员会办公室：   

今年，我局始终认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国思想，围绕法治政府工作目标、“放管服”改革、依法行政、法治宣传等重点任务，扎实推进法治政府建设，取得了显著成效。现将本年度法治政府建设工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，坚决扛牢法治政府建设政治责任

坚持“思想引领、学习在先”，以习近平法治思想引领法治政府建设。一是深学笃行习近平法治思想。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《安全生产条例》等纳入局党组理论学习中心组会议、干部职工学习会等学习，深刻领会习近平法治思想的深刻意蕴，培育全体干部职工的法治观念和法治意识，提高执法规范化及依法行政水平，截至目前，组织参加各类法治学习13次，并要求全局干部职工通过干部网络培训学院、学习强国等网络平台参与法律法规学习，学习率达100%。二是扛牢法治建设主体职责。坚持履行党组书记推进法治建设第一责任人职责，成立了法治政府建设工作领导小组，形成层层抓落实的工作机制，制定年度法治政府建设计划，并进行安排部署。

（二）坚持崇法善治，健全完善依法行政制度体系

为积极推动基层立法联系点工作提质增效。一是根据《海西州人大常委会基层立法联系点工作规定》，建立健全基层立法联络员制度，确定负责人及联络员承担基层立法点日常工作，并为基层立法联系点工作提供日常办公场所。二是根据《海西州人大常委会基层立法联系点工作规定》，结合我局工作实际，明确联络员工作职责和主要任务，规范联络员工作流程，使基层立法联系点工作有章可循、有序开展。三是完善依法预防处置工作机制。根据《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，为弥补起重机械设备安全运行监管和城镇燃气安全运行监管方面能力和水平的不足，进一步创新监管方式，邀请青海省建筑材料科学研究院和省燃气协会给予技术指导。并制定了《格尔木市城镇燃气突发事故应急预案》《格尔木市建筑工程事故应急救援预案》。

（三）树牢法治思维，增强法治意识、提升法治能力

树立法治思维，增强政府依法履职效能，加大重点领域执法力度。普法宣传方面。把宪法法律作为干部教育培训的必修课，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治政府示范创建活动，加大法治政府示范创建力度，充分发挥先进典型的示范带动和引领作用，加快形成法治政府争先创优的良好环境和浓厚氛围，实现示范创建全覆盖。一是利用各种大型活动，开展普法宣传教育。积极参加全市《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传、第15个“全民禁毒宣传月”活动，广泛地宣传相关法律法规知识。二是在局党组会、局务会、周例会等会议上开展领导干部学法、知法、执法主体学习活动。三是充分利用宣传栏、LED屏、横幅、宣传片等，全面开展法治宣传工作，同时深入工地、物业小区宣讲法律、政策。形成了法治工作人人知晓、人人参与的浓厚氛围。“双随机、一公开”方面。我局高度重视事中事后监管工作，加强放管结合，每季度至少开展一次“双随机、一公开”安全生产执法检查。一是根据我局监管领域各类市场主体情况、执法监督事项，建立健全科学规范、分类清晰、可供随机抽取的检查对象名录库。二是根据执法监管事项，建立健全执法检查人员名录库。三是组织全体执法人员通过集体学习、交流学习、自学等多种途径，以《格尔木市住房和城乡建设局随机抽查事项清单》为指导，全面掌握质量安全监督抽查工作的范围、方法和注意事项，迅速补齐短板，培养出一支业务精、作风好的执法队伍。截至目前，我局已在建设工程质量监督检查、施工安全监督检查、建筑市场管理监督检查、农民工工资支付检查、绿色节能建筑检查、燃气管理监督检查等领域共开展了50余次随机抽查工作，已配合参与跨部门联合抽查5次。房地产监督方面。房地产在库项目17个，其中房地产在建项目7，有在建项目的房地产开发企业共5家。结合《关于开展整治规范房地产市场秩序专项检查的通知》（格建（2025）254号）要求，针对房屋销售、房屋交付、产权办理、矛盾纠纷等方面，在全市范围内开展整治规范房地产市场秩序专项检查。检查房地产开发企业6家，已全部整改完成。在建筑行业监管方面。受理农民工讨薪投诉27起，涉及50余人，涉及金额41余万元，发现问题现已全部妥善解决。

（四）夯实基层基础，营造可感可及的良好法治环境

坚持强基导向，深化共同缔造，以更优法治供给解决人民群众急难愁盼问题。一是强化矛盾纠纷多元化解。为更好地化解物业与业主之间的矛盾，促进小区和谐发展。我局组织全市43家物业服务企业对物业管理工作开展相关法规、物业收费、物业服务标准等政策、法规解读等培训，学习相关法律法规和物业案例，通过培训学习，增强了法规意识和程序意识。同时，要求全市物业服务企业按时间节点在小区公共区域公示服务内容、服务标准、收费标准等事项，切实履行物业服务责任，提升物业管理服务水平。并安排专人对人民网、格尔木门户网及业主来电来访等渠道的网络舆情投诉进行处理。截至目前共成立小区业主委员会38个，物业综合管理委员会5个，化解矛盾纠纷37次，下发整改通知书4次，约谈物业服务企业10次。2025年1月至10月22日在物业小区管理方面累计处置各类舆情212条，受理率、办结率、回复率均达100%，其中处置格尔木市门户网83条，信访6条，12345共计1409条，无效投诉正在梳理中。其中涉及物业管理的网络舆情较多，经协调处理回复率达100%。联合各相关职能部门开展协调会35次，有效化解矛盾纠纷。针对小区供暖、重要节点维稳、安全生产等工作，设置电话快速处置通道，专人负责协调处置矛盾纠纷和咨询工作。物业投诉率有效降低，居民满意度得到了提高。二是全面推行政务公开和政府诚信建设。强化事前公开。通过青海省行政执法监督平台、青海省工程建设监管和信用管理平台、青海省政务服务平台等向社会公开我局行政执法主体、行政执法服务指南、明确行政执法事项名称、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办公地址、办公电话等内容。规范事中公示。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对新办执法证人员由市法制办统一组织考试，考试合格后发放执法证，持执法证进行执法，进一步提高住建系统执法人员素质。同时建立健全执法人员名录库，制定行政执法公示制度，并将执法行为通过相关平台进行公示，在宣传栏公示了投诉举报电话，并设立了投诉举报箱，自觉接受社会公众监督。加强亮证执法。为了客观、公正地记录执法过程，提高办案质量，防范行政执法风险，并配备执法记录仪8台，录音笔3支，确保执法人员亮证执法，杜绝执法乱作为、不作为，野蛮执法、粗暴执法等现象发生。目前我局行政执法人员17名。三是根据《青海省住房和城乡建设厅印发〈关于开展全省住建系统行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作的实施方案〉的通知》内容，研究制定了《关于开展格尔木市住建系统行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作的实施方案》，并对本年度行政处罚案卷进行自查。

（五）深化改革创新，大力提升政府行政效能

注重探索创新，优化政务服务，加强重点领域监管，提高行政效率和公信力。一是深化“放管服”改革，优化营商环境。深化“互联网+政务服务”审批模式，全面推进工程建设各审批平台互融互通，实现后台大数据共享、全流程线上审批，核发电子证照，切实做到政务服务事项“一网通办”“不见面审批”“办理时限从七个工作日压缩至三个工作日办结”。核发建筑工程施工许可电子证照81件。二是加快行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则。制定印发《关于加强格尔木市住房和城乡建设局行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》，进一步完善行政执法与刑事衔接工作机制。三是扎实推进行政复议体制改革。2025年，我局涉及行政复议3件，诉讼案件0起，我局严格落实行政诉讼关于行政机关负责人及其工作人员出庭应诉相关规定，确保行政机关出庭率达100%，负责人出庭率达100%。四是开展重点领域突出问题专项整治。我局不断加强安全管理总体部署，严格执行各级安全生产责任制和安全事故责任追究的规定，建立隐患排查治理长效机制，切实筑牢了安全生产工作底线。强化监督监管力度。目前，监管在建工程90项，监督覆盖率100%。下发《格尔木市建筑工程质量与施工安全暂停施工通知书》87份、《格尔木市建筑工程质量与施工安全整改通知书》38份，《通报》7份，对存在违法违规行为的6家企业进行行政处罚，共立案6件，现已结案5件，已收缴罚款25.11万元，剩余1件目前正在按行政处罚程序进行。筑牢消防安全防线。把好建设项目消防安全源头关，着力做好建设工程消防设计审查、验收、备案等工作，办理消防设计审查33项，开展消防验收项目33个、消防备案32项。对全市100多家餐饮、娱乐、商市场、学校、医院等人员密集场所开展集中检查和联合检查，下达《责令改正通知书》22份，对建设单位违反消防法律法规的项目做问询笔录8份，处罚5家，处罚金额4.2万元，已全部结案。加大市政基础设施安全隐患排查力度。一是设施修复精准落地，累计修复更换破损排水管线井盖（含雨水篦子）986口，确保窨井盖完好率稳定在99%以上，为市民出行安全保驾护航；二是管线养护全面开展，完成约905公里管线巡查，清掏淤堵污水检查井5937座，清理外运各类垃圾约 498.9吨；三是应急处置高效响应，针对158起污水堵塞、跑冒事件，累计启用疏通车158次，疏通污水管道19641米，吸污1177.5立方米，实施开挖抢修5次，抢修长度达116米；四是民生诉求闭环处置，共承接12319、12345热线、智慧平台转办及群众举报诉求769起，均第一时间现场核查处置并即时回复，处置回复率达100%；五是排水许可管理规范推进，今年已办理排水许可证53户。开展城镇燃气安全专项整治。2025年以来，市住建局依托城镇燃气安全专项整治工作专班开展系列安排部署工作。一是按照《城镇燃气安全重大隐患判定标准》《青海省燃气行业检查要点》对我市城镇燃气企业、餐饮企业、学校、医院、养老机构等各类用气场所进行现场检查，截至目前，共计检查城镇燃气企业、餐饮企业、学校及养老机构等用气场所972家次，共排查出风险隐患531项，已完成整改520项。二是组织开展第三方施工破坏天然气管道、天然气安全知识及液化气安全知识等培训共3次，覆盖300余人。三是共开展集中宣传3次，发放宣传资料600余份，并动员1189辆出租车在车顶LED屏循环播放安全用气宣传标语。四是针对加气机泄漏、第三方施工破坏燃气管道、户内燃气管道泄漏、地震灾害引发燃气泄漏等4类突发事件，组织燃气企业开展应急演练4次，参与演练人员共计200余人。五是针对日常巡检资料造假问题，立案处罚1起，罚款金额2万元，现已结案。组织自建房安全隐患排查整治。共排查房屋33042栋，存在安全隐患的自建房1988栋（经营性自建房537栋、非经营性自建房1451栋），销号率100%。我局结合工作职责，立足工作实际，深入开展重大事故隐患排查整治、燃气全链条系统性专项整治，人民群众安全感、满意度持续提升。

二、存在的问题

虽然我省法治政府建设取得一定成效，但与新时代新要求相比仍有差距，主要表现在：一是工作人员学法用法系统性欠缺。工作人员对工程建设、房地产监管等专业法律法规的学习多为零散化、应急性学习，缺乏按年度、分领域的系统学习规划。二是行政执法规范化水平有待提升。住建行政执法中存在裁量标准不细化问题。同时，部分执法人员对施工许可、竣工验收等关键环节的执法流程掌握不熟练，存在执法文书制作不规范、证据收集不完整等情况。三是宣传方式较为死板。法治宣传仍以传统的悬挂横幅、发放宣传手册、举办线下讲座等方式为主，对短视频、直播、微信小程序等新媒体平台的运用不足。宣传内容多为法律法规条文的简单罗列，缺乏结合典型案例的解读，难以吸引群众关注。四是宣传覆盖面不广。宣传对象多集中在房地产企业、施工单位等市场主体，对社区居民、农民工、物业从业人员等群体的宣传力度不足。在老旧小区改造、物业管理纠纷调解等与群众切身利益密切相关的领域，法治宣传缺位，导致部分群众对相关权益和义务了解不深入，增加了工作推进难度。

三、下一步工作计划

市住房和城乡建设局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面对标中央及省、市、州法治政府建设工作部署要求，锚定全省副中心城市建设目标，以提升依法决策、依法行政、依法管理能力为核心，以增强人民群众法治获得感为落脚点，持续推动住建领域法治政府建设走深走实。一是深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。将习近平法治思想常态化学习纳入党组学习、支部 “三会一课”核心内容，通过专题研讨、领导干部带头宣讲、分层分类学习培训等形式，系统解读习近平法治思想的核心要义、精神实质与实践要求。结合住建领域工程建设、房地产监管等工作实际，开展“法治思想+业务实践”融合学习，推动习近平法治思想入脑入心、见行见效，切实将理论学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的举措。二是精准推进法治社会建设，营造住建领域良好法治氛围。紧扣高质量发展、高品质生活、高效能治理目标，立足住建工作职能，以普法宣传为抓手激活法治社会建设动能。一方面，创新普法宣传方式，打破传统“横幅+手册”模式，构建“新媒体矩阵+线下场景”宣传体系——在微信公众号等平台开设“住建法治微课堂”，不定期推送法律解读短视频等内容；结合“法治宣传日”“安全生产月”等节点，开展“送法进企业、进社区、进工地”活动，通过现场咨询等形式增强互动性。另一方面，聚焦群众关切，围绕老旧小区改造、物业管理纠纷调解、农民工工资保障等民生领域，定制差异化宣传内容，让普法宣传更接地气、更入人心，切实提升全民住建领域法治意识与法治素养。三是持续提升依法行政水平，夯实法治政府建设实践支撑。以规范权力运行、提升治理效能为导向，全面强化依法行政能力。深化业务能力建设，组织干部职工系统学习行政许可、行政处罚、行政复议等工作规定与程序，通过案例教学与实操演练相结合的方式提升业务水平，确保干部职工熟练掌握住建领域执法、审批、监管全流程规范。四是注重经验总结迭代，定期梳理依法行政工作中的创新做法与典型案例，形成可复制、可推广的工作模式，推动住建领域依法行政工作提质增效，为全省副中心城市建设提供坚实法治保障。

格尔木市住房和城乡建设局

2025年10月23日