案  由：关于县域义务教育优质均衡发展的提案

提案人：徐世芳  中国民主同盟格尔木市委员会秘书长

办理情况：

近年来，市政府系统谋划、精准发力，持续缩小城乡、校际教育差距，着力办好人民满意的教育。

（一）深化体制机制改革，夯实优质均衡制度根基。一是健全统筹管理机制。落实中小学教师“以县为主”管理体制，构建市教育局统筹、多部门协同的工作格局，建立事权与人权相统一的教师管理机制，推动县域内教师聘用、管理、流动、退出全流程制度化、常态化，为教育优质均衡城乡一体化发展提供制度保障。二是动态优化编制配置。市教育局联合市编制委员会等部门依据师生比、班师比等核心指标，对全市中小学编制进行全面动态调整，精准匹配教育教学需求，进一步优化教师资源配置结构，助力教育资源均衡布局。三是统筹推进职称改革。强化部门协同，在中小学编制总量核定框架内，按学段、分类别重新优化专业技术岗位设置，高效统筹使用空余岗位，加快构建与教育发展相适配的职称制度体系。

（二）优化资源配置布局，拓宽优质均衡实现路径。一是深化集团化办学改革。遵循“试点先行、依法办学”原则，以“名校+新校”“强校+弱校”模式组建4个教育集团，选取第五中学、实验小学、中山路小学、盐湖小学为龙头校，分别带动民族中学初中部、长江源学校等4所成员校发展。集团内推行“管理互通、领导流动、师资共享、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、办学督导”八大机制，打破校际壁垒。2024—2025学年累计组织支教42人，各集团均选派2名核心骨干教师到成员校交流轮岗，推动优质师资向薄弱校流动。二是健全招生管理制度。针对“城区学位紧张、农牧区生源流失、随迁子女入学需求增长”等现状，制发《格尔木市义务教育招生入学管理办法（试行）》等3项制度，明确入学条件与流程，建立划片决策、入学监督、信息公开等全链条机制。推行阳光分班，调整优化中山路小学学区，增设民族中学分校，实施盐湖小学与第十二中学合并招生，以制度刚性保障教育公平。三是提升教育服务效能。搭建市区学校统一招生服务平台，依托省政府“高效办成一件事”改革要求，在行政服务大厅设立教育服务窗口，简化办事流程，解决群众“多跑腿”问题。围绕“让每个孩子享有公平而有质量的教育”目标，统筹推进基础教育与高等教育、职业教育与普通教育协同发展，扩大优质教育资源供给。

（三）加强教师队伍建设，强化优质均衡人才支撑。一是严把教师准入与管理关。规范教师资格认定及定期注册工作，将师德师风作为注册首要条件，实行“一票否决”，打破教师资格“终身制”。建立健全教师激励、评价、竞争和淘汰机制，推动教师管理从“准入控制”向“全程管理”转变，保障教师队伍专业素养。二是完善教师交流轮岗机制。编制县域及教育集团内教师轮岗计划，明确城镇学校每年到乡村学校交流轮岗比例不低于符合条件教师总数的10%，其中，骨干教师占比不低于20%，逐步实现城乡学校教师学历、职称、年龄等结构均衡，优秀校长交流轮岗按干部人事管理权限规范办理。三是加大教师培训力度。2025年，组织实施“国培”“省培”及州市级培训100余场次，覆盖教师1000余人次，通过分层分类培训提升教师专业教学能力。

（四）强化要素综合保障，凝聚优质均衡发展合力。一是健全组织与经费保障。市教育局成立人才培养工作领导小组，设立人才培养专项经费，将教师人才培养纳入教育行政部门及学校绩效考核，强化责任落实，统筹推进优秀教师培养保障工作。二是提升师资建设成效。2023—2025年，培育市级人才44名、市级人才团队2个，牵头完成州级课题13个、省级课题12个（含2个重点课题）立项，成功申报省级思政工作室1个及省级思政课题2个；培育州级骨干教师54名、州级名师工作室12个，以“名师引领+教研共同体”模式激发教师教研动力。三是完善人才考核机制。依据《格尔木市教育系统人才引进培养实施细则》等文件，从工作实绩、能力提升、履职表现、资金使用等维度对教师人才进行综合评估，考核结果作为人才发展、激励调整的重要依据，强化教师成长激励。

下一步，将持续聚焦义务教育优质均衡发展目标，一是深化“县管校聘”改革，进一步优化教师编制与岗位配置，完善集团化办学运行机制。二是加大农村及薄弱学校投入，改善办学条件，扩大优质教育资源覆盖面。三是强化教师队伍梯队建设，完善培养、激励与保障机制，以更高标准推动全市教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。