案  由：关于推行包容审慎柔性行政执法新模式，助力我市法治营商环境进一步优化的提案

提案人：许国涛 青海省盐成律师事务所主任

苏  巧  格尔木公共客运交通有限责任公司办公室主任、工会主席

牛 磊 格尔木机动车驾驶员培训学校校长

游晓龙  青海铭景昆商贸有限责任公司(执行董事）兼总经理

宋  伟  中国银行格尔木分行行长

办理情况：

近年来，市政府紧扣“规范执法、柔性服务、优化环境”核心目标，坚持“法治引领、执法为民、协同高效”原则，以构建“制度完善、能力过硬、监督有力、服务优质”的行政执法体系为抓手，扎实推进柔性行政执法模式落地。

（一）构建规范完备的制度体系，夯实执法基础。一是厘清权责清单，明确执法边界。整合城市管理、水利、农牧等7个领域执法职能与队伍，成立市综合行政执法局，按照“三高两易”及全省统一标准，经3次修改确定《格尔木市综合行政执法目录》370项（行政处罚365项、行政强制5项）。2025年8月，该目录获省政府授权批复（青政函〔2025〕53号），实现基层执法“赋得准、接得住、管得好”。同时，牵头编制《综合行政执法协同配合工作制度》等9项制度，向44家单位征求意见，梳理370项执法事项要素，形成办案引导手册，确保执法程序有法可依。二是建立标准流程，强化法制审核。系统梳理执法办案流程，绘制“受理—调查—审核—决定—送达—执行—归档”闭环流程图，完善文书模板与证据规则。全市各执法单位梳理重大执法决定法制审核目录167项，成立法制审核领导小组，28家单位明确法制工作责任主体，2025年，共审核执法案件433件；落实重大行政处罚备案制度，备案案件146件，聘请专业律师参与审核，降低决策风险。

（二）打造高素质执法队伍，提升执法能力。一是强化资质管理与培训。严格执行“持证上岗、亮证执法”，组织执法人员参加业务系统培训40余名，审核申领信息250条，通过执法资格考试156人。制定习近平法治思想学习计划，开展副科级以上领导干部法治讲座2次，覆盖60家单位300余人；通过集中学习、专家授课、执法竞赛等方式，确保执法人员每年接受不少于政治教育20学时、业务培训40学时，2025年各单位开展集中学习129次、知识测试5次、模拟执法4场次。二是建强人才支撑体系。对标上级规划制发《格尔木市加强法治人才工作任务清单》，细化11类35项任务。市法院遴选10名法官助理入额，晋升法官9人、法官助理5人；市检察院按程序完成检察官等级晋升，强化队伍专业性。建立审判业务专家库等各类人才库，3名法官纳入首席法律咨询专家库，4名法官受聘为基层立法联系点顾问。组织干警参加线上线下培训76批次683人次，提升综合素能。三是深化柔性执法理念。邀请省内法学专家开展专题培训，组织执法人员赴浙江温州、宁波等先进地区学习柔性执法经验。组建涵盖7个领域的专家指导组，通过“以案释法”“随案指导”提升执法水平；每周五开展“执法赋能大讲堂”，聚焦复杂案件办理、文书规范等内容，2025年已开展集中学习38次，人均学习76学时。

（三）完善多元监督评价体系，规范执法行为。一是推行阳光执法机制。聚焦“扫码入企”，梳理涉企行政检查事项212项、检查计划219项，执法人员入企检查主动出示“检查码”接受监督。开展部门联合“双随机、一公开”抽查35次，抽查市场主体733户，结果全部公示。通过“两微一端”发布线索征集公告，发放宣传材料2000余份，走访企业67家，广泛收集意见建议。二是强化社会监督力量。建立行政执法监督联系点2个，选聘人大代表、律师等社会监督员7名，参与监督活动10余次。依托城市管理智慧平台，通过智信手机收集占道经营等问题并实时派单处置，构建全民监督体系。2025年，受理12345热线相关交办事项421起，办结315起；办结网上留言15起、书记信箱投诉1起，办结率100%。三是加强舆情应对与案卷评查。通过多渠道收集噪声污染、违法建筑等热点舆情，快速处置并开展满意度调查。2025年，全市执法单位自查案卷1552卷，第三方评查12家单位216卷，发现问题11条、不合格案卷2份，均已整改。

（四）构建协同治理体系，提升执法效能。一是搭建智能化执法平台。深化“青海省行政执法监督平台”应用，推动28家执法单位执法信息数字化管理，市公安、市场监管等部门建成专属办案平台，提升办案效率。引入AI智能巡查技术，在昆仑物流园部署“蓝盾空中卫士”，实现全天候无死角监管，降低人力成本。二是建立跨部门协作机制。联合市法院、检察院等建立法治共建联动机制，制发《行政检察监督与行政执法监督协作配合机制》，推动司法与执法深度融合。三是提升行政复议质效。深化“全国行政复议工作平台”应用，实现案件全流程在线办理。2025年，收到行政复议申请45件，受理33件，审结28件，直接纠错率49.6%，对不规范执法行为及时反馈整改，倒逼执法质量提升。

（五）推行柔性执法模式，优化营商环境。落实“四张清单”制度，将567项事项纳入不予处罚、从轻处罚等清单并公示，2025年，19例行为不予处罚、43例从轻处罚、14例减轻处罚、50例不予实施强制措施，体现执法温度。聚焦交通运输、应急管理领域开展专项普法，覆盖18家企业，发放资料350余份。搭建公共法律服务热线平台，提供法律咨询等服务，78个村（社区）配备法律顾问，律师为企业开展“法治体检”300余次，办理法律援助案件284件。

（六）实施法治文化培育工程，厚植执法理念。依托将军楼红色法治文化教育基地、乡镇法治文化广场等载体，融入“执法为民”理念，展示执法典型案例与法律法规。推行说理式执法，向当事人讲清法律依据与整改要求，将人文关怀案例在法治阵地宣传。通过一体化法治文化建设，营造“办事依法、遇事找法”的社会氛围，增进公众对执法工作的理解与信任。

下一步，将持续深化行政执法改革。一是完善柔性执法制度，细化不同领域“四张清单”适用标准，优化执法流程，提升执法精准度。二是强化执法队伍建设，扩大专业培训覆盖面，推广“以案释法”模式，提升执法人员法治素养与服务意识。三是深化协同治理，升级智能化执法平台，加强跨部门数据共享与联合执法，构建“监管有效、服务优质”的法治营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。