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破执行之困，寻发展之策 ——格尔木零碳园区建设痛点与国家层面破解建议

发布时间：2026/05/22 15:06:50

发布单位：市发改委

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依托优越的风光资源与盐湖产业基础，格尔木零碳园区建设具备天然优势，但规划与落地间存在“执行鸿沟”。标准核算、能源供给、投资成本、产业协同、基础配套及跨主体协调等方面的突出问题相互交织，制约零碳目标推进。为破解困局、推动园区高质量建设，现将核心问题与国家层面针对性建议汇报如下。

一、建设突出问题

（一）标准核算碎片化，统计口径难统一。零碳园区国家级与省级规范衔接不畅，零碳园区定义、碳排放核算边界、评价指标缺乏统一标准。如省级“园中园”能源消费量占比要求较国家级申报条件较为严苛，导致建设路径与评估体系模糊。同时，盐湖化工产品低碳、零碳标准、碳足迹核算方法缺失，影响产品国际认证与绿色溢价获取。

（二）热力供给存缺口，绿能覆盖有短板。2030年昆仑经济开发区蒸汽需求约136万吨蒸汽，规划绿热供应仅100万吨/年，缺口达36万吨/年，仅能满足75% 需求。剩余25%需求或依赖非零碳方式，直接影响清洁能源消费占比、单位能耗碳排放下降等核心目标达成。

（三）绿电直连成本高，投资收益风险大。绿电直连需投入巨额资金建设专用输电线路、储能设备等，财务敏感性极强。投资超支10%或绿电电价下降0.05元/kWh，IRR将降至6.4%和6.3%，逼近融资成本线。绿氢、绿氨项目收益依赖国际市场，叠加电力调度、交易机制不完善，企业用绿电成本优势不足，参与积极性受挫。

（四）产业绿电难匹配，闭环链条不稳定。盐湖化工为连续稳定的高载能过程，与风电、光伏的波动性、间歇性矛盾突出。虽规划大规模储能，但“荷随源动”的柔性生产技术方案与可靠性待验证。“绿电—储热—绿色熔盐”等闭环模式，要求能源供应100%可靠且与生产负荷高度匹配，任一环节中断都将导致产业链断裂，影响产品零碳认证与国际竞争力。

（五）基础人才有短板，协调机制待完善。园区绿色交通、智能微电网、数字化平台等基础设施薄弱，需大量新建改造投入。零碳技术研发、碳管理、智慧能源运营等专业人才储备不足，依赖外部引进。同时，零碳园区建设涉及管委会、电网公司、重点企业等多主体，绿电直供交易、增量配电改革、碳数据核算等缺乏高效协调机制，易形成壁垒。

二、国家层面针对性建议

（一）统一标准核算，健全规范体系。加快制定全国统一的零碳园区建设标准与碳排放核算规范，明确定义、核算边界、评价指标等核心内容。结合格尔木资源禀赋、产业结构，制定省级差异化细则，建立标准动态调整机制。同步出台盐湖化工产品零碳标准与碳足迹核算方法，推动国际互认，助力企业对接欧盟 CBAM等国际规则。

（二）优化能源供给，强化政策扶持。加大绿电直连基础设施建设财政补贴、税收优惠力度，降低建设运营成本。完善绿电调度与交易机制，建立跨区域绿电交易市场，合理定价提升企业用绿电积极性。设立专项研发基金，支持光热发电、储能、多能互补技术攻关，提升能源供应稳定性，补齐热力缺口。

（三）强化产业支撑，降低市场风险。出台政策鼓励园区企业产业耦合，对余热余压回收、废弃物资源化利用等项目给予补贴，建立信息共享平台促进企业协作。针对长周期、高投资项目，设立专项信贷支持，优化绿色金融产品，降低融资成本。完善电价补贴长效机制，稳定绿氢、绿氨等产品市场预期，降低投资回报不确定性。

（四）推动源荷协同，筑牢闭环保障。支持园区开展柔性调峰技术研发与示范，推广“源网荷储”一体化调度模式，实现高载能生产与绿电波动适配。建立绿电、绿热供应保障机制，强化储能设施配套，确保产业链闭环稳定运行。将盐湖化工零碳产品纳入国家绿色采购清单，提升产品市场竞争力。

（五）完善配套建设，健全协调机制。支持园区升级绿色交通、智能微电网、数字化能碳管理平台等基础设施。在青海省设立零碳人才培养基地，鼓励高校开设相关专业，出台安家补贴、科研经费支持等优惠政策，吸引高端人才。建立跨部门、跨主体协调机制，统筹推进绿电直供、增量配电、碳数据认证等工作，破除体制机制壁垒，形成建设合力。