来信内容
业主单位：格尔木市林业和草原局
承建单位：中国电建集团北京勘测设计院 联合体：青海宏德项目管理有限公司
劳务总包及部分草料供应商为：索南治沙团队
青海省海西州格尔木市中灶火及那棱格勒河流域柴达木盆地荒漠化防治与生态保护修复项目（2026年）标段二项目为国家三北重点生态修复专项工程，于2025年9月20日索南治沙团队进驻该项目开展劳务施工作业以来，我方严格按照施工图纸、治理标准及林草局验收规范权利推进施工。截止2026年6月中旬项目整体施工完成量达97%以上，绝大部分治沙作业、沙障铺设施工已全部落地完工，工程实体成果完整，现场施工质量合规。于2026年7月7日——7月13日进建设单位、设计单位、监理单位、总包单位现场初步验收，验收结论合格。
为完全满足最终验收面积标准、补齐少量缺口工程量，我方现阶段仍在持续投入人力、物力、财力补做剩余施工面积（无人机测绘显示草方格面积少700余亩）。补面积施工本周内将全面完成。但目前受上级总包单位资金截留、质押、拨付机制严重不合理的影响，项目彻底陷入无法自主周转的死循环。
根据项目合同及财政拨付要求，林财局已按进度拨付80%项目工程进度款，资金已合规下达至总包单位中电建北京院账户。但目前项目资金出现严重截留、劳务工资缺口、材料款大面积拖欠的问题，具体情况如下：
1、林草局拨付项目资金4000余万，为项目合法专项工程款（80%）。但目前项目已完工97%以上，本周内全面完工，但拨付比例根本不够项目目前的资金需求。
2、总包单位中电建北京院以内部管控、资金安全为由，违规质押截留数百万项目保证金及进度资金。回复为林草局释放多少进度款中电建北京院才对应释放相应的进度款给项目使用。
3、因此项目竣工在即，实际下放到项目用于施工组织、材料采购兑付的资金及3000余万。后果是由此造成主要施工结束后两个月了造成约近一千万元的劳务工资、材料货款出现硬性资金缺口。
结合项目实际开支：本项目农民工劳务实发工资为1400余万元，治沙稻草、物资材料采购货款超2000余万元，再叠加机械租赁、运输、人工装卸、现场管理等配套成本，项目实际投入远超下方资金额度。在工程完成97%以上、主管单位目前拨付80%进度款明显不合理，总包单位不合理的资金质押、截留机制，直接导致项目转款无法专用、现场资金严重断层，是本次严重欠薪、欠款问题的根本原因。
目前项目面临资金死循环困境具体矛盾如下：
1、工程量全部补齐后，再测绘完成，林草局再走付款流程，中电建北京院再走内部付款流程。时间是个大问题。
2、已到账进度款被总包方截留质押，现场无资金兑付工资，材料款；
3、无资金结清欠款则无法稳定工人，工人持续维权、申诉不断；
4、本项目涉及多民族劳务人员、大量一线劳务班组，整体劳务工资缺口大。因上级资金卡死，我方无法向工人出具准确工资发放节点，导致工人持续申诉、上访、维权，维稳压力极大，存在群体性、跨民族稳定风险。
5、项目主要材料为稻草，项目长期拖欠数百万材料款。
恳请市委市政府协调解决事项：
1、项目为优质施工表率，主管业主单位加快资金合理拨付，并约谈中电建北京院，督促监督其后续国家专项资金拨付到位。
2、总包单位中电建北京院解除不合理的项目资金质押、截留管控，将林草局拨付的专项工程款足额下发至项目现场，实现转款专用；
3、三北项目为国家重点项目，资金为专项项目资金，任何人或单位不能找任何理由质押、扣留，此属于严重违规违纪行为。
我方承诺：在资金正常发放、周转通畅后，我方将第一时间结清所有农民工工资、结清全部材料尾款，保证项目保质保量收尾，绝不遗留工程问题、薪资问题和稳定问题。
特此说明，恳请领导核查、协调、督办解决！
