格尔木市儿童发展规划（2021—2030年）

少年强则国强，少年兴则国兴。广大儿童是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国、实现青海副中心城市建设的生力军。促进儿童健康成长，是贯彻以人民为中心发展思想、实现人的全面发展的必然要求，是建设幸福家庭、构建和谐社会的必然要求，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

市委市政府始终高度重视儿童事业和儿童发展，党的十八大以来，市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把培养好儿童作为格尔木经济社会建设的重大战略任务，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、多部门分工协作、全社会共同参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化，儿童思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质进一步提升。儿童健康状况持续改善，教育普及程度持续提高，儿童福利保障水平不断提升，儿童事业发展取得了历史性新成就。

未来十年，我国正处于实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的关健时期，也是实现格尔木“十四五”规划和二○三五年远景目标的关键时期。更是全市深入实施“一优两高”战略，建设产业“四地”、打造生态文明高地、建设青海副中心城市的重要机遇期，为儿童全面发展提供了重大机遇。站在新的历史起点上，进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童整体素质，将为培养造就中国特色社会主义事业建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人提供强大的人才支撑，引领当代儿童担当新使命，建功新时代，具有重要的战略意义。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》《青海省未成年人保护条例》规定，按照《格尔木经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的有关要求，根据《青海省儿童发展纲要（2021—2030年）》和《海西州儿童发展纲要（2021—2030年）》总体要求，结合实际，制定本规划（本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人的根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，不断提升儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，全面贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署。

——坚持儿童发展优先。在出台法规、制定政策、编制规划、资源配置、部署工作中优先考虑儿童的最大利益和发展需求。

——坚持儿童全面发展。尊重儿童的人格，保障儿童身心健康，提高儿童综合素质，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。

——坚持儿童平等发展。消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

——坚持儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

（三）总体目标。儿童事业发展与建设格尔木进程同步推进，保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，有利于儿童优先和全面发展的社会风尚更加优化，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小，儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，促进建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人茁壮成长。

二、主要任务

（一）儿童与健康。

主要目标：

1. 儿童的健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力显著增强，儿童健康水平不断提高。

2．普及儿童健康生活方式，提高儿童健康素养水平。

3．新生儿、婴儿和五岁以下儿童死亡率分别下降至4.0‰、6.0‰和8.0‰以下，地区、城乡差距逐步缩小。

4．构建完善出生缺陷防治体系，提高婚检率、产前筛查率、新生儿疾病筛查率，预防和控制出生缺陷,提高人口素质。

5．严重危害儿童健康的常见疾病和恶性肿瘤等得到有效防治。

6．加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位保持在95%以上。

7．构建城乡儿童早期发展服务体系，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。提高儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平。

8．0—5岁儿童生长迟缓率和贫血率控制在10%和5%以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。

9．儿童总体近视率明显下降，6岁以下儿童眼保健和视力检查覆盖率达90%以上，小学生近视率降至33%以下，初中生近视率降至56%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下，学校眼保健操普及率达到100%。

10．培养儿童良好运动习惯，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到55%以上。符合要求的中小学体育与健康课程开课率达到100%，儿童每天校内体育活动时间不少于1小时。

11．引导家庭、学校等做好适龄儿童性健康教育，儿童性健康服务可及性不断提高。

策略措施：

1．全力保障儿童健康。将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核,完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，落实妇幼重大和基本公共卫生任务，加强7岁以下儿童系统管理，重点进行母乳喂养、心理行为发育、常见病防治等健康指导。完善儿童健康统计制度，加强妇幼信息化建设，推进“互联网＋妇幼健康”服务模式，实现儿童健康全周期全过程信息化管理。

2．加强儿童健康服务体系建设。健全基层医疗卫生服务网络，全面改善妇幼保健机构基础设施条件，以妇幼保健机构、综合医院儿科和儿童医院为重点，完善儿童三级诊疗服务网络，加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建设，持续做好医疗卫生机构儿科转岗医师培训，设立1所标准化妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达0.75名、床位增至2.4张。健全基层儿童保健服务网络，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名专兼职儿童保健人员。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生专业技能。

3．加强儿童健康知识宣传普及。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，开展儿童健康知识普及活动，通过电视、广播等传统媒体和网络新媒体，在家庭、学校、社区、幼儿园、托育机构，开展预防疾病、及时就医、合理膳食、合理用药、应急避险、心理健康等儿童健康知识和技能宣传普及力度，提高儿童、父母或其他监护人健康素养。推进医疗机构、妇幼保健机构规范设置“孕妇学校”和“家长课堂”，鼓励医疗机构、医务人员、专业社会组织等开展健康科普活动。预防制止儿童酗酒和吸烟（含电子烟），保护儿童远离毒品。

4．保障新生儿安全与健康。完善儿童急救体系，加强院前急救技能的普及，巩固和加强危重孕产妇和新生儿救治网络，实现院前急救、院内急诊、重症监护有效衔接，强化医疗机构产儿科医生产前、产时及产后密切合作，开展新生儿安全与保健适宜技术。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在90%以上。指导家长做好新生儿喂养、护理和疾病预防，做到疾病早发现、早处理、早就诊。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系。加强新生儿保健专科建设，加大投入力度，重点支持危重新生儿救治中心能力建设，完善新生儿危重症救治、转诊网络。

5．加强出生缺陷综合防治。健全出生缺陷防治网络，落实出生缺陷三级防治措施。宣传普及出生缺陷防治知识，减少环境危险因素对健康孕育的影响。加强婚前孕前保健，逐步开展婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。实施免费婚检民生工程，推动孕前优生健康检查全覆盖，规范产前筛查和产前诊断工作，加强新生儿疾病筛查，不断拓展新生儿疾病筛查病种，降低重大出生缺陷疾病医疗费用负担。

6．加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，进一步推广和规范儿童保健服务技术，落实好0—6岁儿童健康管理工作，提高儿童健康管理水平。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。积极发挥中蒙藏医药在儿童保健中的作用，积极推广应用中蒙藏医适宜技术。扩大0—6岁儿童听力、视力等残疾筛查地区覆盖面，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园托育机构卫生健康管理，按标准配备校医和必要保健设备，提高常见病与传染病预防保健能力。加强流动、留守以及困境儿童等重点人群的健康管理。

7．强化儿童疾病防治。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、心理行为问题等为重点，开展早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。加强儿童新发传染病管理及预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作。加强儿童口腔疾病防治，开展儿童口腔健康教育、健康检查、窝沟封闭等口腔疾病综合干预工作，12岁儿童龋患率控制在25%以内。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度，切实减轻患儿家庭负担。加强罕见病管理，加强中西医协作，推广应用中医儿科适宜技术。

8．发挥中蒙藏医药保健康复作用。积极推进妇幼保健机构设置中蒙藏医儿科，鼓励妇幼保健机构广泛提供中药饮片、中成药、针灸、推拿等中蒙藏医药服务，发挥中蒙藏医“治未病”优势，积极开展中蒙藏医预防保健、养生康复等服务。培养妇幼中蒙藏医药人才队伍，推广应用中蒙藏医药适宜技术等措施，积极建立健全妇幼健康中蒙藏医药服务网络。

9．规范开展免疫接种服务。逐步扩大国家免疫规划疫苗种类，规范实施儿童免疫规划，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗质量、冷链储运、免疫规划制度落实、预防接种活动的监督检查。完善疫苗接种异常反应补偿相关规定。

10．促进儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。积极推动儿童早期发展均等化，结合实施基本公共卫生服务项目，促进儿童早期发展服务进农牧区、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农牧区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

11．促进儿童营养改善。加强医疗保健人员和儿童养护人员婴幼儿科学喂养知识和技能，关注生命早期1000天营养，加强婴幼儿科学喂养指导，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，促进和支持母乳喂养，6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能，巩固“贫困地区儿童营养改善项目”实施成果，开展儿童生长发育监测和评价，强化个性化营养指导，保障儿童充足营养。引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理，加强学生营养健康教育和膳食指导。加强对家长儿童科学膳食知识的宣传培训，培养健康的饮食行为习惯，控制膳食中不利于健康的因素，完善食品标签体系。

12．加强儿童近视防控。加强0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案，指导基层医疗卫生机构开展眼保健服务，加大儿童近视防控知识宣传力度，0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率保持在90%以上。加强视力健康教育，引导学生自觉爱眼护眼，科学规范使用电子产品，纠正不良读写姿势。减轻学生学业负担，监督学生做好眼保健操，保障教室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范中。引导家长注重培养孩子的良好用眼卫生习惯，掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。

13．增强儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度，建立学生体质健康档案。保障儿童每天累计至少1小时中等及以上强度的运动。加强适宜儿童的体育场地设施建设及服务体系，提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放，推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。家庭合理安排儿童作息，保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。

14．做好儿童心理健康服务。加强中小学、幼儿园心理健康教育与服务能力建设，中小学至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，积极开展心理健康课程，开展生命教育和挫折教育。关注和满足留守、困境儿童心理发展需要。加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。鼓励专业社会工作者面向儿童及监护人提供心理健康服务。完善与儿童心理相关的学科专业建设，加大专业人才培养力度。

15．加强儿童性健康教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别意识和道德观念，正确认识两性关系。将性健康教育纳入基础教育课程体系和课程质量监测体系，严格按时安排，提高教学效果。家长根据儿童发育阶段特点重视和开展孩子的性健康教育。加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。

（二）儿童与安全。

主要目标:

1．减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20%。

2．排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。

3．推广使用儿童安全座椅、安全头盔等，儿童出行安全得到有效保障。

4．减少儿童跌倒、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

5．儿童食品安全得到有效保障。

6．提升儿童用品质量安全水平。

7．预防和制止对儿童一切形式的暴力。

8．提高对学生欺凌的综合治理能力，预防减少、妥善处置学生欺凌。

9．加强儿童网络保护。预防和干预儿童沉迷网络，对涉及儿童的网络有害信息、隐私泄露、网络暴力与欺凌等问题进行有效治理。

10．儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。

策略措施:

1．建立健全儿童安全保护措施。创建儿童安全环境，树立儿童伤害可防可控意识，采用宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品等措施，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的安全环境。加强宣传培训，提高儿童及其监护人的安全意识，培养儿童的安全行为习惯。学校、幼儿园、托育机构全面落实安全管理主体责任，有针对性地开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，将安全教育纳入教育教学管理过程。加强校园周边治安管理。加强社区环境治理，消除安全风险隐患。

2．建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，提高各部门伤害防控能力，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对留守儿童、流动儿童、困境儿童的伤害防控措施。加强灾害风险防范，对社区、学校、医院、福利院等人员密集场所和重要设施，开展全面、系统的灾害事故隐患排查，强化灾害隐患排查治理力度，为儿童的安全需要提供有力保障。

3．预防和控制儿童溺水。制定落实预防儿童溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农牧区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理，在相关水利工程配置适用于儿童的应急救援装备，加强巡视巡查，及时劝导、制止在水域管理范围内游泳、垂钓、戏水。督促水利工程管理单位在水库、堤坝、水闸等存在溺水危险的区域，设立安全警示标志和防护围栏。加强学校预防溺水和应急救援知识技能教育。家长加强看护，保证儿童远离危险水体。

4．预防和控制儿童道路交通伤害。加强儿童道路交通伤害预防措施。推广使用儿童安全座椅和安全头盔，推广儿童步行及骑乘非机动车使用反光标识，完善儿童安全防护用品标准，加强对生产及销售的监管。加强道路安全管理，严查严处交通违法行为。加强对校车安全管理，落实校车安全管理条例，完善校园周边安全设施，培养儿童养成良好交通行为习惯。

5．预防和控制儿童跌倒、烧烫伤、中毒等伤害。预防儿童跌倒，及时清除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品。预防儿童烧烫伤，教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源、安全使用电子电器产品，推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品。预防儿童中毒，推广使用儿童安全包装，提升看护人对农药、药物、日用化学品等常见毒物的识别及保管能力。预防婴幼儿窒息，提升对婴幼儿有效照护能力。预防儿童被动物咬伤，规范犬类管理及宠物饲养。加强宣传培训，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。

6．加强儿童食品安全监管。强化婴幼儿配方食品、辅助食品以及进口婴幼儿配方乳粉的监管，加大婴幼儿乳粉产品抽检监测及处罚力度，有效防控婴幼儿食品安全。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集中用餐各环节食品安全隐患，强化校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。

7．保障儿童用品质量和安全。严格执行儿童用品、玩具强制性国家标准和产品安全警示标识。持续开展儿童用品质量安全守护行动，依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，落实经营单位进货查验制度。鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强对因产品造成儿童伤害的信息采集分析、监督检查和缺陷产品召回工作。加强游戏游乐等特种设备的监管，保障设备使用的安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门、游艺游乐设施等。学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动。

8．预防控制针对儿童的暴力伤害。深化儿童法治宣传教育工作，宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全各级儿童保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。有关组织及人员履行侵害儿童案件强制报告义务，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

9．加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

10．加强儿童网络保护。落实政府部门、互联网企业、学校、家庭、社会保护责任。家庭、学校引导和保障儿童合理安全使用网络，提升网络素养和自我保护技能。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害儿童身心健康的行为。综合防治儿童沉迷网络，网络服务提供者建立完善网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等针对儿童设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。督促相关企业和平台实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，认真落实游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。

11．提高儿童伤害及遭受暴力的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升家长、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备，推进紧急医学救援网络建设，配备儿童伤害急救设备设施，提高儿童医学救治及康复服务的效率和水平。

12．完善儿童伤害及遭受暴力统计监测机制。建立儿童伤害及遭受暴力统计监测系统。通过家庭、医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害及遭受暴力数据，促进数据规范化，并建立相关部门间数据共享机制，推动形成多部门、多专业参与的数据分析、情况评估、结果反馈等工作机制。

（三）儿童与教育。

主要目标：

1．全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2．适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园率达到93%左右。

3．实现城乡义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率不低于97%。

4．巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段毛入学率达到93%左右。

5．特殊群体受教育权得到根本保障，义务教育残疾儿童毛入学率达到96%以上。

6．推进儿童科学素质培育工作，儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。

7．以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。

8．加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。

9．发挥校外教育实践基地育人功能，提升育人成效。

10．学校、家庭、社会协同育人机制进一步健全完善。

策略措施：

1．全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。提高思想道德素质，引领儿童坚定理想信念，热爱党、热爱社会主义、热爱祖国，铸牢中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观。提升智育水平，培养认知能力，刻苦学习知识，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，培养基本劳动能力，形成良好劳动习惯。

2．加强儿童思想道德建设。将理想信念教育、爱国主义教育、传承红色基因教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育、良好品德行为习惯养成融入教育各方面、贯穿教育全过程，培育儿童积极健康的人格和良好心理品质。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人，管理育人、协同育人。创新德育工作形式，统筹德育资源，发挥共青团、少先队组织育人作用，构建完善学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，丰富德育内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。

3．全面落实教育优先发展战略。在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，保持财政性教育投入持续稳定增长的长效机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。依法落实政府教育支出责任，落实各教育阶段补助政策。进一步规范社会力量兴办教育，让教育资源惠及所有家庭和儿童。

4．全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。科学规划中小学课程，严格落实课程方案和课程标准，切实减轻学生课业负担。遵循教育规律和学生身心发展规律，改进教育教学方法，加强教学管理，尊重个体差异，因材施教，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学。加快学校信息化建设，提升校园智能化水平，提高信息化服务教育教学管理的能力水平，满足个性化发展需求。

5．推进学前教育普及普惠发展。推动实施学前教育行动计划。落实学前教育管理体制，完善多部门分工负责、齐抓共管的工作机制。健全财政经费投入长效机制，不断加大对学前教育的投入力度，合理确定办园成本分担机制，扩大学前教育资源，将学前教育纳入学生资助补助体系。优化幼儿园布局规划，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，重点发展农牧区学前教育。规范小区配套幼儿园建设使用，鼓励有条件的企事业单位、街道、村开办普惠性幼儿园。加强幼儿园管理，严格幼儿园准入制度，强化动态监管，完善年检制度。提高保教质量，防止和纠正“小学化”倾向。加强师资队伍建设，学前教育教师接受专业教育比例达到70%以上。

6．推进城乡义务教育优质均衡发展。科学规划布局城乡学校建设，合理有序扩大城镇学校学位供给，解决城镇大班额问题。加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和市区学校建设。统一城乡义务教育学校建设、教师编制、基本装备配置标准和生均公用经费基准定额。发挥控辍保学工作机制作用，落实工作措施，巩固控辍保学工作成果。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。深化铸牢中华民族共同体意识教育，强化政府推广国家通用语言文字的工作责任，大力提升民族地区教育发展水平。保障适龄儿童平等接受义务教育。

7．高质量普及高中阶段教育。加快普通高中育人方式改革，实施新课程新教材，优化教学方式，满足学生个性化、多样化发展需要，稳步开展特色高中建设。大力发展中等职业教育，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。放宽中职招生年龄和地域限制，鼓励通过学分制、弹性学制和非全日制等方式完成中职教育。继续实行中职教育免学费政策和国家助学金政策。

8．保障特殊儿童受教育权利。完善特殊教育保障机制，推进个别化教学，提高特殊教育质量。以随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充，推进适龄残疾儿童教育全覆盖。推进融合教育，以职业教育为重点，提高残疾儿童高中阶段教育普及水平。推进进城务工人员随迁子女平等享受基本公共教育服务，完善随迁子女就学政策和流动人口子女异地升学考试制度，健全符合条件的随迁子女在流入地参加中、高考政策。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。加强留守儿童和困境儿童关爱保护，加强法治教育、安全教育和心理健康教育，有条件的学校优先满足留守儿童寄宿需求。

9．提升儿童科学素质。实施青少年科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿中小学教育全链条，加强学前教育儿童科学启蒙教育，提升基础教育阶段的科学教育水平。引导中小学生参加各类科普活动和科技竞赛，培养学生对科学技术的兴趣和爱好，激发学生的创新思维，提高学生的探究能力。加强中小学科学教育活动和资源向农牧区倾斜力度。建立校内外科学教育资源有效衔接机制。推动学校、社会和家庭协同育人，注重利用科技馆、博物馆、青少年活动中心等活动场所广泛开展各类学习实践体验活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和儿童科学素质检测评估。

10．建立健全科学教育评价制度体系。树立科学教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实义务教育质量评估指南，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，破除唯分数、唯升学等错误导向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实普通高中招生指标分配到初中政策。

11．开展民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，改善师生办公、学习场所照明条件，为学生提供适合身高的课桌椅、安全饮用水和卫生厕所，改善学校食堂条件和学生寄宿条件。利用校训校规、校史和重要节点等，丰富和培育积极向上、格调高雅、健康文明的校园文化。

12．发挥校外教育育人功能。发挥校外教育体验性、实践性、多样性、趣味性优势，丰富校外教育内容和形式，鼓励学生积极参与科技、文化、体育、美育、劳动等实践活动。深化校外培训机构治理，加强校外教育与学校教育有效衔接，统筹各类场地、设施和队伍等校外育人资源，促进城乡教育均衡发展，增强公益性，扩大儿童参与面。引导家长合理利用校外教育资源，鼓励儿童自主选择教育内容。

13．推进学校、家庭、社会协同育人。中小学、幼儿园加强家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。中小学校、幼儿园定期组织开展家庭教育指导、家庭教育实践活动。加强以学校为主体的家园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。支持儿童参加社会实践，帮助儿童深入了解国情、社情、民情，培养社会责任感、创新精神和实践能力。

14．加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，全面提升教师思想政治素质，加强有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍建设，引领教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入和退出机制办法，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强教师进修培训，提高基本功。弘扬尊师重教的社会风尚。

（四）儿童与福利。

主要目标:

1．提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。

2．扩大儿童基本公共服务供给，城乡、区域和不同群体之间儿童基本公共服务需求得到公平满足。

3．巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。

4．构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。

5．加快建设普惠性3岁以下婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务机构和托位数量持续增加。

6．孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童以及流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。

7．留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。

8．城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，建设标准更加规范，服务能力持续提升。

9．监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。政府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。

10．突发应急事件和自然灾害受灾儿童的基本生活得到保障。

11．基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。

12．培育发展儿童服务类社会组织和儿童社会工作专业队伍。

策略措施:

1．完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成与经济社会发展水平相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度。完善儿童福利政策，合理建立低保和特困人员救助供养动态调整机制，提升儿童生活质量。

2．提高面向儿童的基本公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向农牧区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，提高可及性和均等化水平。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。

3．完善儿童医疗保障制度。基本实现儿童应保尽保，健全基本医疗保险待遇调整机制，进一步优化医保筹资结构，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，鼓励支持商业健康保险，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合力降低患病儿童家庭医疗费用负担。持续做好孤残儿童全额资助参保政策，确保在“三重政策”框架范围内报销。

4．实施儿童营养改善项目。深入推进农牧区义务教育学生营养改善计划，完善财政、家庭的费用分摊机制，逐步建立根据物价水平动态调整补助标准的机制。加强3—5岁学龄前儿童营养改善工作，探索实施农牧区在园幼儿营养改善计划，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。

5．发展普惠性3岁以下婴幼儿照护服务。积极开展对婴幼儿抚养人科学育儿知识传播和宣传教育。定期对托育机构工作人员和家庭人员开展相关培训，增强家庭科学育儿能力。深入辖区托育机构，对入园婴幼儿生长发育情况进行监测，对饮食、用药、消防、安全防范等进行监管。强化政策和资金引领，加强托育服务指导中心建设，将托育服务纳入城乡社区公共服务范围，充分发挥社区服务功能。鼓励获得相关资质和符合专业标准的大中型企业、个人，开办婴幼儿照护服务机构，根据实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务，充分调动社会力量的积极性。积极推进“托育一体化”建设，鼓励和引导公办和民营幼儿园开设托班。鼓励有条件的企事业单位以单独或联合开办的方式，为职工提供多种形式的福利性婴幼儿照护服务。

6．加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道。强化社会散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭监护主体责任。完善儿童收养有关法规政策，落实收养评估制度，建立收养状况回访监督制度，提升收养登记信息化管理水平，推动收养工作高质量发展。

7．落实残疾儿童康复救助制度。推进残疾儿童康复服务机构合理化布局，推动残疾儿童康复机构规范化建设，完善儿童医疗康复保障体系，为各类残疾儿童提供辅助器具、康复训练、手术等康复服务。落实国家关于部分康复项目纳入基本医疗保障支付范围相关政策，将符合条件的残疾儿童康复服务机构纳入基本医疗保险定点范围。实现残疾儿童康复救助应救尽救，切实提高残疾儿童康复救助服务效率和质量水平。推进血友病、苯丙酮尿症等高致残性特殊病、罕见病的相关救助。

8．加强流浪儿童救助保护工作。加强街面流浪儿童救助管理，落实街面巡查和护送救助职责。救助管理或相关机构依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返回等服务。流出地县级人民政府建立源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务，依法严厉打击遗弃、虐待儿童违法犯罪行为。

9．加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力，依法严惩恶意弃养等情形的监护人，探索实行失信联合惩戒等措施。强化属地责任，落实关爱帮扶政策措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会组织、专业社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，建立儿童友好的职工福利制度和企业文化。完善城乡融合发展的政策体系，落实支持农民工返乡创业就业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。

10．建立和完善流动儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务。整合社区和社会资源，健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭的社区融入。

11．提高儿童之家的建设、管理和服务水平。健全政府主导、部门统筹、多方参与，共同建设儿童之家的工作格局，巩固提高儿童之家建设覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，发挥村、社区妇联执委、热心人士、志愿者作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容，确保服务安全。通过购买服务、项目合作等方式引入专业社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。

12．建立健全基层儿童保护机制。完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、儿童福利机构、医疗机构、村（居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务。市政府要开通全国统一的儿童保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理、协同办理”的工作机制。

13．通过多种方式，帮助解决突发应急事件和自然灾害受灾儿童临时安全住所，确保受灾儿童得到妥善安置。加大对重灾地区受灾儿童的支持力度，适当提高救助标准，确保灾害救助全覆盖。在应急救灾物资储备方面充分考虑儿童特殊需求，制定儿童防护用品标准，将儿童食品、药品、用品纳入应急储备目录和家庭应急保障物资清单，并及时向社会公布。

14．提升儿童救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力。建立市级未成年人救助保护机构或儿童福利机构，推进区域性儿童福利机构养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展，为临时监护情形儿童、社会散居孤儿、社会散居事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等提供服务。制定完善未成年人救助保护机构工作标准，至少有1家市级儿童服务类社会组织，每个乡镇、街道至少配备1名专职儿童社会工作者。进一步落实儿童救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，加大对儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者的培训力度，提升其服务能力。

15．支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育儿童服务类社会组织和志愿服务组织。加大财政支持和政府购买服务力度，将更多儿童保护与服务项目纳入政府购买服务指导性目录，优先购买面向城乡社区、家庭和学校的儿童服务类社会组织的服务。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。扶持农牧区儿童服务类社会组织发展，引导社会资源向农牧区倾斜，支持引进省外相关社会组织到我市农牧区开展服务。

（五）儿童与家庭。

主要目标：

1．发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

2．尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

3．教育引导家庭落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法。

4．培养儿童成为好家风的践行者和传承者。

5．增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

6．加强城乡家庭教育指导服务体系基本建设，进一步提升指导服务能力。90%的城市社区和80%的村（牧）委会建立家长学校或家庭教育指导服务点。

7．逐步推动形成支持家庭养育儿童的政策体系。

8．提升家庭理论和实践研究水平，促进成果转化应用。

策略措施：

1．将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人重视以身作则、言传身教，将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童开拓视野、认识社会。在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童自觉践行社会主义核心价值观，学习中华民族优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小学会做人做事，扣好人生第一粒扣子。

2．尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和特点，发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。合理安排儿童在家庭中的学习和生活，增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。尊重儿童的知情权、参与权，在处理儿童自身和家庭事务时，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。

3．增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境，满足儿童身心发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。开展宣传教育培训，加强对父母或其他监护人的教育指导服务，通过家长学校、家长会、家长委员会等多种方式，学习家庭教育知识，遵循儿童身心发展规律，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教，推进家庭学校共同育人。依法严惩家庭成员对儿童实施殴打、体罚、虐待、遗弃、性侵等违法犯罪行为。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预。根据不同需求为家庭提供指导和支持，为困境儿童及其家庭提供分类保障。

4．培育和传承良好家风。发挥父母榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推出系列家风文化服务产品，在潜移默化中引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。

5．培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强日常生活的亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动，增进情感，提升互信。鼓励和支持各类教育、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等，为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，培养儿童良好阅读习惯。分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书室设立亲子阅读区。

6．推动构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。拓展家庭教育指导服务阵地，完善家庭教育指导服务体系，发挥家庭教育在价值引导、道德教化方面的重要作用。依托家长学校、妇女之家、儿童之家以及城乡社区公共服务设施等设立家庭教育服务站点，建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程，提供线上线下相互融合的家庭教育指导服务。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训，定期开展家庭教育指导服务。村、社区支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。婚姻登记机关、医疗卫生机构、儿童救助保护机构结合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化服务场所，开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。

7．强化对家庭教育指导服务的支持保障。贯彻落实家庭教育促进法，推动将家庭教育指导服务纳入基本公共服务体系，纳入政府购买服务目录，培育家庭教育服务机构。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。引导家庭教育服务机构加强行业自律，研究制定服务质量标准，建立行业认证体系，开展从业人员培训。鼓励支持机关、企事业单位、社会团体和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。鼓励支持社工机构、志愿者组织和个人依法依规开展家庭教育指导服务活动，逐步培养和引入专业化的指导服务力量，提升家庭教育指导服务的质量和水平，增强指导服务的科学性和实效性，基本满足普惠性的家庭教育公共服务需求。

8．完善支持家庭生育养育的法规政策体系。建立完善三孩生育政策配套措施，全面落实产假、育儿假等制度。完善低保、特困和低收入家庭分类救助体系，将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。探索通过税收减免、社保补助等方式减轻家庭服务类企业成本，促进家庭服务业提质扩容。落实促进3岁以下婴幼儿照护服务发展政策。健全社区服务，发展社区照料机构，鼓励社会力量提供家庭服务。鼓励用人单位创办母婴室和托育服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

9．加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥学会、研究会等学术型社会组织作用，鼓励有条件的科研机构或党校开设家庭教育研究课程。培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。

（六）儿童与环境。

主要目标：

1．将儿童优先发展理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务等方面，促进关爱尊重、爱护儿童、优化儿童发展的社会环境氛围进一步形成。

2．为儿童提供更多有益于培育和践行社会主义核心价值观的精神文化产品。

3．保护儿童免受网络、游戏、广告、图书、影视及其他新兴传媒中不良信息的影响，努力提升儿童媒介素养。

4．建立儿童友好城市和友好社区。

5．增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。

6．儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。

7．减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到85%,基本普及农村卫生厕所。

8．提高儿童生态环境保护意识，养成绿色低碳生活习惯。

9．预防和应对突发事件充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。

策略措施：

1．大力宣传、普及和践行儿童优先理念。提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强践行儿童优先理念、保障儿童权利的自觉性。在出台法规、制定政策、编制规划、配置公共资源、部署开展工作时优先考虑儿童利益和需求。将为儿童提供更多安全、友好的公共设施和活动场所作为城乡建设规划和城市改造的重要内容。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动，鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。

2．为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品。引导各类媒体推出一批面向儿童、体现社会主义核心价值观的精品力作，鼓励传播优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏、广播电视节目等，培育儿童文化品牌。加强优秀传统文化教育，持续开展经典诵读和戏曲、书法、传统体育等进校园活动。深化网上德育活动，探索在网络空间开展适合儿童特点的思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。相关社会组织和各级公共文化服务单位为儿童参与文化艺术活动提供支持。各级公共图书馆（室）开设儿童阅览区。

3．加强出版物和网络文化市场监管和执法。深化“扫黄打非”工作，大力扫除危害儿童身心健康的淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。净化校园周边环境，加强对校园周边商业网点和文化旅游经营场所的监管，清理校园周边非法销售侵权、盗版和涉及低俗非法出版物。严格网络文化市场管理与执法，加强研判审查，集中整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，严格查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。

4．规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策，压实平台责任，指导平台对销售儿童用品经营者资格的审核，落实亮照亮证经营。加大违法行为监测检查，持续开展婴幼儿用品、学生用品监测，及时排查处置违法违规行为。加强儿童权益保护力度，针对网络销售儿童产品可能存在的产品风险，适时发布消费警示。加大对电视台、广播电台、报刊等传统媒体和互联网广告监测力度，及时发现并查处涉及导向问题、影响儿童身心健康敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚等违法广告，营造风清气正的广告市场环境。

5．加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利和安全，将媒介素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交流的能力，养成良好用网习惯，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。提升网络信息化水平，为农牧区儿童、困境儿童参与网络提供条件。

6．保障儿童的参与和表达权利。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动，尊重儿童参与自身和家庭事务的权利，注重培养和增强儿童参与意识和能力。畅通儿童参与和表达渠道，将儿童参与纳入学校、社区工作计划，决定有关儿童的重大事项时，吸收儿童代表参加。支持少先队、共青团等组织开展主题鲜明、形式多样的社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。

7．积极开展儿童友好城市、社区创建工作。推进城镇老旧小区改造，为儿童提供文体娱乐活动场所。鼓励条件成熟的社区创建理念友好、政策友好、人文友好、服务友好的儿童友好社区。建立多部门合作机制，积极探索符合实际的儿童友好城市和儿童友好社区标准体系和建设指南，并逐步推广。

8．加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动设施和场所建设纳入全市经济社会发展规划，增加投入，加大对农牧区儿童活动场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。加强爱国主义教育，注重发挥博物馆、纪念馆、烈士陵园等各类场馆的社会教育功能。发挥校外活动场所的育人优势，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。

9．优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农牧区水源污染，加强水源保护和水质监测。按照乡村振兴、农牧区供水现代化高质量发展的要求，开展农牧区供水保障工程建设，进一步提高农牧民群众饮水安全水平，建成与乡村振兴发展相适应的农牧区供水保障格局。分类推进农村“厕所革命”，力争到2030年农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。

10．创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。深刻领会习近平总书记考察青海时和参加青海代表团审议时的重要讲话精神，加强“三个最大”的生态文明教育和资源环境基本省情、市情教育，把生态文明教育纳入国民教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在世界环境日、全国低碳日、全国科技活动周等节点开展丰富的儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命的观念。持续开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞工程”创建工作。完善环境信息公开和公众参与机制。

11．在突发事件预防和处置中贯彻儿童优先原则。在制定自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。丰富儿童食品、药品、用品等应急储备目录。学校、幼儿园、托育机构、社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。公共场所发生突发事件时，优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害对儿童的伤害降到最低程度。

（七）儿童与法律保护。

主要目标:

1．保护儿童的法规和机制更加完善。

2．加强儿童权益保障的执法工作。

3．完善儿童司法保护制度，司法工作体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

4．进一步提升儿童法治素养和自我保护意识，提高社会公众保护儿童的意识和能力。

5．依法保障儿童民事权益。

6．落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

7．禁止使用童工和对儿童的经济剥削。严格监管安排儿童参与商业性活动的行为。

8. 依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。

9．依法严惩利用互联网侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。

10．预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪率。

策略措施:

1．健全完善未成年人保护制度政策。根据国家法律，进一步健全完善儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的制度政策。加强未成年人保护法律法规落实监督检查和法治督查。加强未成年人保护的法学理论与实践研究。

2．加大保障儿童权益执法力度。全面落实儿童保护责任，加大针对儿童保护重点问题的行政执法力度，及时发现和处置侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立儿童保护跨部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作机制，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。

3．健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等合作，共同做好未成年人心理干预、社会调查、教育矫治、社区矫正等工作。规范未成年人法律援助工作，加强未成年人案件办理人员专业培训。

4．加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权、知情权、参与权等权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、全覆盖辩护、社会调查、心理评估、监护人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。涉未成年人的民事案件，对影响其生活、健康、成长、发展等方面的权益予以优先保护。采取有针对性的未成年人社区矫正措施。落实未成年服刑人员与成年服刑人员分别关押、分别管理、分别教育制度。

5．依法为儿童提供法律援助和司法救助。加大儿童保护公共法律服务实体、网络和热线平台建设，优化公共法律服务职能和措施。建立儿童法律服务协作机制，加强儿童法律服务团队建设，充分了解儿童的法律诉求，切实维护儿童的合法权益。全力做好儿童刑事法律援助工作。严格落实法律援助告知制度，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护，有效保护儿童犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

6．加强儿童保护的法治宣传。落实未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、青少年法治教育大纲，完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制。加强儿童法治教育，各级各类学校普遍配齐配强法治副校长、法治课教师、法治辅导员，开设法治教育课程，深入开展法治教育和法治实践活动。提高儿童法治素养。引导媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采访和报道涉儿童案件。加大普法力度，提高家长、教师、社会公众的法治意识，推动形成依法保护儿童的良好氛围。

7．全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权、财产权和其它合法权益。开展涉及儿童权益纠纷人民调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望的权利。依法保障儿童和胎儿的遗产继承和接受赠与权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播以及其他领域侵害儿童合法权益的行为，积极稳妥开展公益诉讼检察工作。

8．完善落实儿童监护制度。全面实施家庭教育促进法，强化家庭监护主体责任，父母依法履行对未成年子女的抚养、教育和保护义务，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。加强家庭监护的监督、指导和帮助。强化村（居）民委员会对家庭监护和委托照护的监督责任，村（居）民委员会儿童主任切实做好儿童监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。加强监护干预，及时制止和纠正监护人侵害儿童权益事件，依法依规对监护人予以训诫、教育、惩处，依法撤销监护人资格，符合法定情形的可依法恢复监护人资格。落实国家监护制度，符合法定情形的儿童由民政部门代表国家进行监护并承担临时或者长期监护职责，依法妥善安置由国家长期监护的儿童。

9．严厉查处使用童工等违法犯罪行为。完善相关法规政策，加强日常巡视检查和专项执法检查，严厉查处使用童工行为。严格执行未成年工特殊保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位定期对未成年工进行健康检查。明确儿童参与商业活动的禁止性条款，加强对企业、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等监督管理，依法严惩侵犯儿童合法权益的行为。

10．预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区、医疗机构识别防范性侵害和发现报告的意识和能力。建立重点人群和高风险家庭排查机制。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度，落实从业资格查询及从业禁止制度。严格落实外籍教育无犯罪证明备案制度。落实强制报告制度。加强立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准，杜绝有案不立、立而不侦、有罪不究、以罚代刑等问题。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织强迫引诱儿童卖淫犯罪。依法严惩对儿童实施性侵害违法犯罪行为，建立未成年被害人“一站式”取证机制，保护未成年人免受“二次伤害”。

11．预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力。落实强制报告制度，及时受理儿童遭受家庭暴力的违法犯罪案件，迅速调查、立案和转处。充分运用告诫书、人身安全保护令、督促监护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。保护儿童被害人的隐私和安全，及时为有需要的儿童被害人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。

12．依法打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童涉毒涉黑涉恶等违法犯罪行为。完善落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐长效机制。加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份识别机制，落实儿童出生登记制度，完善亲子鉴定意见书和出生医学证明开具制度，严厉打击以民间送养为名义的网络黑灰产业，妥善安置自生自卖类案件被解救儿童。禁止借收养名义买卖儿童。实施儿童毒品预防教育工程，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。

13．依法打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研判处置，以案释法，提高公众对儿童网络保护意识和能力。依法严惩利用网络制作、复制、发布、贩卖、传播或持有涉及儿童的淫秽色情物品和信息，利用网络性引诱、性侵害儿童，利用网络买卖、非法收养儿童，利用网络欺凌儿童、侵害儿童隐私和个人信息，利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。

14．有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。注重社会综合治理，从源头预防和减少未成年人犯罪。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，采取干预措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为，依法采取教育矫治措施。完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，提升教育矫治质量，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。

三、组织实施

（一）加强规划实施的组织领导。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。市人民政府履行主体责任，全面负责规划实施工作。妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。妇儿工委各成员单位及相关部门承担规划目标任务落实工作。有关部门在出台法律法规、制定政策、编制规划、部署工作中贯彻落实儿童优先原则，加强对儿童发展和权益保护的依法行政、执法监督及司法保护。

（二）按照国民经济和社会发展总体规划部署推进规划实施工作。加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接，在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先，将规划实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。

（三）健全完善落实实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向市妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，市妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全协调议事制度，人民政府每五年召开一次妇女儿童工作会议，市妇女儿童工作委员会每年至少召开一次全委会议，总结部署工作，协调解决重难点问题。健全表彰制度。

（四）保障规划实施的经费投入。市政府将实施规划所需工作经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。加大对儿童发展重点领域、规划重点目标任务的资金投入，重点支持农牧区儿童发展，特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展儿童事业。

（五）创新实施规划的途径和方法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，加强对儿童发展和权益保障状况的调查研究，掌握情况，分析问题，为制定完善相关法规政策提供依据。依托党校、社会组织等加强儿童发展领域的理论研究，总结探索儿童发展规律和儿童工作规律，促进成果转化，构建促进儿童发展的法规政策体系。不断创新工作方法，大力实施促进儿童发展的民生实事项目，加大儿童发展中重难点问题的解决力度。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。

（六）加强实施规划能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述以及儿童优先原则、促进儿童发展相关法律法规和方针政策纳入市委党校培训课程，增强政府有关部门、相关人员、妇儿工委及其办公室实施规划的责任意识和能力。

（七）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重大决策部署，宣传在市委市政府的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童合法权益、促进儿童发展的法规政策，宣传规划内容及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于儿童发展的社会氛围。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童合法权益、促进儿童发展的工作。鼓励儿童参与规划实施，提高儿童在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

（八）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童合法权益、促进儿童发展工作。鼓励儿童参与规划实施，提高儿童在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

（一）加强监测评估制度建设。市妇儿工委建立规划统计监测评估指标体系，对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。妇儿工委各成员单位及有关部门收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，向市统计局报送年度、中期和终期监测数据和分析报告。市统计局牵头组织开展年度监测、中期和终期监测工作。市妇儿工委办组织开展年度、中期和终期评估工作。通过评估，了解掌握规划实施进程和儿童发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。完善儿童发展综合统计制度，将规划的指标纳入统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立并完善儿童发展状况数据库，规范数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用。制定科学规范的督导评估方案，定期对各成员单位实施规划的情况进行督导评估。

（二）加强监测评估工作组织领导。市妇儿工委设立监测评估领导小组，由市妇儿工委及相关部门负责人组成，市妇儿工委办公室总牵头，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等，领导小组下设监测组和评估组。

监测组由市统计局牵头，由成员单位及相关部门负责规划统计监测人员组成，负责规划监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案，收集、分析数据和信息，向市妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施的监测、分析、数据上报、分年龄指标完善、撰写分析报告等工作。

评估组由市妇儿工委办公室牵头，由成员单位及相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向市妇儿工委提交年度、中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。儿童权益保障和发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可作为规划评估的依据。政府有关部门要重视规划的监测评估工作。要把监测评估工作专项经费纳入财政预算，及时研究监测评估结果，加强规划实施工作。

（三）加强儿童发展统计监测工作。规范完善儿童发展统计监测指标体系，发挥部门作用，根据需要扩充调整儿童发展统计监测指标，纳入市级和各部门常规统计及统计调查制度，推进儿童发展和分年龄统计监测制度化建设。建立完善儿童发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。

（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分年龄统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。

（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向市政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。