GEMFS42—2025—0001

格尔木市政府国有资产监督管理委员会文件
格国资〔2025〕54号

格尔木市政府国有资产监督管理委员会

关于印发《格尔木市市管企业管理人员末等调整和不胜任退出实施办法》的通知

各市管企业：

《格尔木市市管企业管理人员末等调整和不胜任退出实施办法》，经市国资委2025年第五次党委会会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：格尔木市市管企业管理人员末等调整和不胜任退出

实施办法

格尔木市政府国有资产监督管理委员会

2025年7月7日

（此页无正文）

抄 送:	本局局长，各副局长，相关科室，存档。
格尔木市政府国有资产监督管理委员会	2025年7月7日印发

格尔木市市管企业

管理人员末等调整和不胜任退出实施办法

第一条 为持续深化三项制度改革，健全市场化选人用人机制，完善管理人员能下通道，激发干部队伍活力，按照国有企业改革深化提升行动工作要求，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中共格尔木市委办公室 格尔木市人民政府办公室关于明确市属国有企业领导班子和领导人员管理体制的通知》《党政领导干部考核工作条例》《格尔木市国资委出资企业负责人经营业绩考核管理办法》，制定本办法。

第二条 本办法重点解决市管企业管理人员能下问题，着力规范现代企业法人治理结构及其运行机制，建立健全不适应新时代发展要求，慢作为、不作为、乱作为、慵懒散漫虚等不适宜担任现职的市管企业管理人员调整机制。

本办法所称“末等调整”是指依据考核结果对排名末位的管理人员进行的岗位调整；“不胜任退出”是指经综合认定不具备履职能力的管理人员退出现职的机制。

第三条 本办法所称“管理人员”是指格尔木市管一级企业中层及以上人员、二级企业负责人。

第四条 末等调整和不胜任退出是对管理人员综合评判后所做出的调整方式。推进管理人员末等调整和不胜任退出是以政治表现为基本依据，突出经营业绩考核评价，综合运用党的建设、国有资产损失认定、战略绩效考核、管理人员考核监督以及推进国资国企改革重点任务、安全生产、服务质量、工程建设和维护稳定等方面工作不力的责任认定结果。

第五条 末等调整和不胜任退出坚持以下原则：

（一）党管干部原则；

（二）实事求是、客观公正原则；

（三）注重实绩、综合评价原则；

（四）权责一致、积极稳妥原则。

第六条 管理人员末等调整和不胜任退出的情形及对象主要包括：

(一)依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形及对象：

1.发生严重违规选人用人问题，或者用人上不正之风严重，造成恶劣影响，受到通报批评的党委（支部）负责人和有关管理人员；

2.履行主体责任缺失，管党治党不严，基层党组织软弱涣散，引发重大事件，造成恶劣影响，受到通报批评的党委（支部）负责人和有关管理人员；

3.意识形态工作出现严重错误导向，造成恶劣影响，受到通报批评的党委（支部）负责人和有关管理人员；

4.对群众反映、上级指出的问题查处或整改不力，造成恶劣影响的党委（支部）负责人和有关管理人员。

（二）依据造成国有资产损失认定结果进行调整的情形及对象：

1.不按照《中华人民共和国公司法》和公司《章程》的有关规定决策企业重大事项，决策主体不明确，决策程序不规范，以其他会议形式代替党组织会议、董事会作出决策，造成重大国有资产损失的单位主要负责人；

2.企业重大投资调研论证不充分，未严格按照《格尔木市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》履行报批程序造成重大国有资产损失的单位主要负责人和有关管理人员；

3.违反国家有关规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成较大国有资产损失的单位主要负责人和有关管理人员；

4.对企业发生重大、特别重大国有资产损失问题制止不力，瞒报、迟报，损失挽回不力，查处不力的单位主要负责人和有关管理人员。

（三）依据推进国有企业改革发展不力责任认定结果进行调整的情形及对象：

1.拒不执行市国资委关于深化国有企业改革决定的单位主要负责人和有关管理人员；

2.在深化国有企业改革中，因工作不力，导致企业改革工作迟滞或资产损失，造成重大影响的单位主要负责人和有关管理人员。

（四）依据安全生产管理、工程建设和维护稳定等方面工作不力责任认定结果进行调整的情形及对象：

1.发生重大以上生产安全事故或其他重大以上事故的主要负责人和有关管理人员；

2.发生重大服务投诉事件或严重服务差错，造成严重负面影响的；

3.发生一般或较大以上工程质量事故的主要负责人和有关管理人员；

4.引发社会治安综合治理事件或群体性事件，造成严重负面影响的主要负责人和有关管理人员；

5.发生负面舆情或舆情处置不力，引发社会舆论广泛关注，被主流媒体进行报道，造成严重负面影响的主要负责人和有关管理人员。

（五）依据年度和任期目标责任考核评价结果进行调整的情形及对象：年度综合业绩考核与任期经营业绩考核结果为D级的单位有关管理人员。

（六）依据年度和任期管理人员考核监督评价结果进行调整的情形：

1.理想信念动摇，遵守党的政治纪律和政治规矩不严格，贯彻执行党的路线方针政策不坚决，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经受不住考验的；

2.违背民主集中制原则，个人凌驾于组织之上，独断专行，我行我素，拒不执行或者擅自改变组织决定，在领导班子中闹无原则纠纷的；

3.组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度，或者漏报、隐瞒不报个人有关事项的；

4.不担当、不作为，慵懒散漫，员工群众意见较大的；

5.未履行或者未正确履行职责，导致企业发展、党建工作或者分管工作处于落后状态，企业丧失发展机遇，或者造成国有资产损失以及其他不良后果的；

6.违背中央八项规定及其实施细则精神，不严格遵守廉洁从业有关规定和廉洁自律规范的；

7.品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的；

8.年度或任期管理人员考核评价较差，基本称职率与不称职率之和超过20%，或不称职率超过10%的；

9.因健康原因不能胜任工作的。

（七）其他应当认定为末等调整和不胜任退出的情形及对象。

第七条 管理人员末等调整和不胜任退出由市国资委按照管理权限进行组织调整，一般按照以下程序进行：

（一）调查核实。由市国资委成立调查小组，通过考核考察、民主评议、信访举报、巡视巡察、审计、个人有关事项报告核查等掌握的情况，同纪检监察部门、巡察机构对管理人员存在的问题进行深入调查核实，作出客观公正评价和准确认定。

（二）提出调整建议。调查小组根据调查核实结果，注重听取有关方面意见，注重听取管理人员本人说明，按照管理权限提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。

（三）讨论决定。市国资委召开会议研究，集体讨论作出调整决定后报市委、市政府审批。

（四）谈话。对决定调整的管理人员，由市委组织部、市国资委相关负责人按照管理权限与其进行谈话，宣布组织决定，告知理由，做好思想工作。

（五）按照有关规定履行任免程序。

第八条 管理人员对调整决定不服的，按照管理权限，可以自收到调整决定之日起30日内，向市国资委提出书面申诉；市国资委在收到管理人员书面申诉资料后于30日内作出申诉处理决定，并以书面形式告知管理人员。

第九条 因不适宜担任现职调离岗位、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件拟重新任用的，市委组织部、市国资委应集体讨论决定。

第十条 本办法主要规范对管理人员的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律规定和有关法律法规办理。

第十一条 对授权企业董事会聘任的经理层成员，由企业董事会制定具体办法，依据相关契约规定对经理层成员进行调整。

第十二条 本办法由格尔木市国资委负责解释。

第十三条 本办法自2025年7月15日起施行，有效期至2030年7月14日。