格尔木市“十四五”消防救援事业发展规划

（2021—2025年）

第一章 规划基础

第一节 “十三五”时期消防事业发展成果

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全市上下认真执行《中华人民共和国消防法》《青海省消防条例》等消防法律法规，深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全完善消防工作责任体系，不断加强公共消防设施建设，大力发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全专项整治和宣传教育工作，群众消防安全意识显著提升，社会抵御火灾事故能力和综合应急救援能力明显增强，火灾形势保持平稳，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

一、消防安全责任逐渐压实。各级认真贯彻落实国务院《消防责任制实施办法》《青海省消防安全责任规定》，进一步健全消防安全责任体系，把消防工作纳入政府年度工作考核体系和社会综治范围。市委、市政府高度重视消防安全，每年均专题下发文件、召开会议研究部署消防工作，尤其是在重要时间节点市委、市政府主要领导均亲自带队、亲自调研检查全市大型化工、商市场、连锁企业消防工作。市政府每年均以部署会、推进会、约谈会等形式，深入分析全市消防工作存在的薄弱环节和突出问题，按照“一部门一建议”、“一行业一对策”方式，精心研究制定对策措施，逐步完善定期会商、情况通报、联合执法等机制。

二、火灾防控体系全面加强。“十三五”期间，结合格尔木市火灾形势特点，以火灾防控为目标，全市深入开展“防风险保平安迎大庆”、打通“生命通道”、冬春火灾防控、夏季消防安全检查、重大火灾隐患整治、易燃易爆场所治理等消防安全专项行动50余次，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动消防安保任务。同时，不断创新工作举措，坚持以“典型引路、逐步推进、全面推广”的思路，分行业、分类别召开消防安全规范化管理现场会，培树典型示范引领单位，以点带面，逐个系统、逐类场所、逐项问题落实规范化管理，全面提升火灾防控水平。期间，共检查各类社会单位5.2万余家（次），督促整改火灾隐患及违法行为8.2万余处，临时查封单位185家，责令“三停”134家，罚款578.08万元，行政拘留36人，挂牌督办重大火灾隐患单位19家，消防安全违法行为和火灾隐患得到有效遏制。

三、社会火灾形势持续稳定。“十三五”期间，全市共发生火灾256起，死亡0人，受伤0人，直接财产损失902万元，未发生有影响的大火灾事故。同比“十二五”期间，火灾起数上升0.39%，直接财产损失上升50.64%，火灾形势总体平稳可控。

表1 格尔木市“十三五”期间火灾基本情况

年 份	起 数	亡 人	伤 人	直接财产损失（万元）
2016年	52	0	0	368.5213
2017年	61	0	0	154.8415
2018年	52	0	0	173.7855
2019年	38	0	0	88.8498
2020年	53	0	0	116.0029
合 计	256	0	0	902.001
“十二五”（2011-2015）	255	2	0	445.237

表2 全市“十三五”火灾发生原因统计表

全市“十三五”期间火灾发生原因统计表
年份	放火	电气	生产

作业	用火

不慎	吸烟	玩火	自燃	不明确

原因	其他	合计
2016	1	13	2	6	3	4	0	0	23	52
2017	0	3	6	7	2	3	1	0	39	61
2018	1	8	8	27	4	3	0	1	0	52
2019	0	15	4	14	1	3	1	0	0	38
2020	0	31	5	18	3	8	2	0	0	67
合计	2	70	25	72	13	21	4	1	62	270
表3 全市“十三五”期间火灾主要发生场所统计表

全市“十三五”期间火灾主要发生场所统计表
年份	住宅	宿舍	办公场所	学校	商业场所	宾馆、招待所	餐饮场所	公共娱乐场所	科研试验场所	邮电通信场所	物资仓储场所	厂房	汽车库	农副业场所	建筑工地	石油化工企业	露天框架	交通工具	垃圾及废弃物	公园	动拆迁工地	其他
2016	8	5	0	0	1	0	4	0	0	0	1	0	0	6	0	0	3	6	0	0	0	18
2017	14	1	0	0	2	1	3	0	0	0	1	1	0	2	0	0	2	16	3	0	0	15
2018	22	1	0	0	0	0	5	0	0	0	0	2	0	5	0	0	5	10	2	0	0	0
2019	15	0	0	0	1	2	1	0	0	0	2	0	0	5	0	0	1	9	2	0	0	0
2020	25	0	0	0	1	1	0	0	0	0	0	1	0	3	0	0	1	14	15	0	1	5
合计	84	7	0	0	5	4	13	0	0	0	4	4	0	21	0	0	12	55	22	0	1	38
四、综合应急救援能力不断提升。紧盯“国家队、主力军”职能定位，开展“全灾种、全要素”实战拉动演练56次，严格落实《青海省消防救援总队应急救援作战指挥力量体系建设指导意见》，按照8大类灾害事故专业救援力量编成标准，组建高层、地下、大跨度大空间、石油化工、公路隧道共5支灭火专业救援队，组建地质灾害、山岳、水域共3支救援专业队。立足全市主要灾害事故类型和特点，扎实开展高空（山岳）绳索技术、高原户外救援、危化品事故处置、车辆交通事故救援、地震灾害救援、高层、城市综合体等实战化训练，系统开展各类灾害事故救援专业培训21次，培训人员140余人/次，全面提升了队伍整体攻坚作战能力。圆满完成了“可可西里盐湖引流”“30吨苯罐车泄漏”“格尔木市江河龙液化气站槽车泄漏”等一系列急、难、险、重应急救援任务，综合应急救援水平显著提升，为维护全市社会经济发展和人民生命财产安全作出了突出贡献。“十三五”期间，全市共接警出动904起，出动车辆1561辆/次，出动警力10238人/次，抢救被困人员241人，疏散被困人员8818人，抢救财产价值2163.5万元。

五、政治建队根基逐步壮大。面对改革转隶带来的新挑战，格尔木市消防救援支队坚持党委领航，充分发挥党委把关定向作用，严格执行民主集中制和党委统一的集体领导下的首长分工负责制，突出抓好党委“七议”制度，有力有序推进了各项重点任务。认真贯彻“党委一线工作法”，落实党委成员联点帮扶机制。全面规范了机关和基层党（团）组织建设，深入探索党建联盟建设新模式，与全市6个单位构建“资源共享、开放互动”的党建联盟新格局，率先在全省消防救援队伍完成“智慧团建”建设任务。推广“天路”政治品牌，每年均结合相关主题教育，深入将军楼公园、“两路精神”主题教育展览馆、“全国先进基层党组织”长江源村、电务段党建文化展厅等地开展主题党日活动，将“将军楼”和“两路精神”主题展览馆挂牌为“思想政治教育基地”。不断加强优抚优待政策的争取和执行力度，在人才培养上挖潜阔源，涌现出了一大批先进集体和个人，帮助解决指战员住房和子女入学等实际难题，积极营造栓心留人的环境，干事创业氛围更加浓厚。

六、应急救援基础设施建设取得显著突破。“十三五”期间，市政府累计投入消防经费总额达9800万元，车辆装备建设经费3800余万元，购置各类消防车18辆，购置个人防护、抢险救援及灭火等器材4560余件（套），全市消防员基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展，山岳、水域、地质、高层、地下、石油化工六支专业救援队基础装备配备基本完成。投入4300余万元，新建格尔木市察尔汗消防救援站已达到入住条件。相继完成了备勤公寓、东城区执勤业务用房和开发区、特勤室内体能训练馆装修改造，新建东城、西城、开发区、特勤4个生态温室。累计建成市政消火栓870个，消防水鹤21座。完成了唐古拉山镇、郭勒木德镇消防专项规划编制工作，为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。

七、消防宣传教育成效显著增强。将消防知识纳入党政领导干部培训重要内容，定期研宣、议宣，统筹指导并督促落实应急消防宣传工作八项措施，建立完善“统一领导、分级负责、同步响应、随勤作战”的应急消防宣传机制。加大与省市级主流媒体的联系力度，利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体影响力大、覆盖面广等特点，全面报道专项行动工作动态，广泛宣传报道消防基础知识、防灭火常识及消防法律法规等。建成集科技性、互动性、趣味性为一体的格尔木市消防科技馆和集内容生产、产品传播、账号运营为一体的全媒体中心，不断丰富宣传形式和效果。深入推进消防宣传“五进”活动，通过开展“生命通道体验活动”“火灾隐患随手拍”“大手拉小手”、校园消防“六个一”、我是小小消防员、消防安全自绘画长廊等系列活动，全面掀起全民消防热潮，营造了浓厚的宣传氛围。

第二节 “十四五”消防工作面临的主要挑战

“十三五”期间，我市消防事业发展虽然取得了长足进步，但消防救援工作整体滞后于经济社会发展，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。尤其是近年来，随着城市扩容的加速推进，各类新建建设工程大量涌现，由此而引发的各类致灾因素不断增多，灭火和应急救援任务日益繁重，消防安全形势日趋严峻。

一、公共消防基础设施与经济社会发展不协调。全市消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，一些区域消防站布局不够合理，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在。市政消火栓和消防水鹤建设、管理、维护责任不够清晰，损坏、埋压、圈占现象突出，历史欠账较多。格尔木河、小岛人工湖等天然水源、湖泊未设置供消防车专用取水平台，察尔汗地区无市政消防给水设施或专用消防水源。格尔木市新区、南郊物流园区和藏青工业园区各类企业工程开工建设的同时，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决“落地难”等问题。

二、消防安全责任意识需进一步强化。在落实监管责任上，部分行业主管部门落实消防安全工作还停留在表面，未能严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓主动、主动抓的意识还处于“空转”。在落实基层消防治理工作上，未能将消防安全纳入“多网合一”综治管理和街道乡镇综合执法内容，乡镇、街道、社区、村“两委”等基层消防力量建设推进缓慢。在落实主体责任上，社会单位普遍存在主体责任落实不到位，单位消防安全责任人、管理人消防安全意识淡薄，存在重经济效益、轻消防安全管理的现象，且部分场所内火灾防范措施落实不到位，消防从业人员整体素质不高，消控室值班操作人员持证上岗率低，消防安全明白人少，导致消防安全管理流于形式。

三、老旧场所消防安全整治难度大。部分老旧场所存在消防设施器材缺失、防火分隔不到位等问题，由于经费等原因，普遍存在隐患整改落实较为缓慢。经调查摸底，全市现有老旧小区普遍存在消防安全管理混乱、未按规定落实消防安全主体责任，小区内消防设施器材损坏、违规占用消防车通道、电气线路老化（私拉乱接）等现象较为突出，消防通道、消火栓设置等达不到基本的消防安全要求，尤其是全市目前尚有275户无物业管理的老旧小区和出租大院，存在严重的消防安全隐患，一旦发生火灾事故，极易造成人员伤亡和财产损失。农垦市场、红伟市场、育红巷商业街、五一商场、德胜商厦、购物中心组成的河东市场，消防安全责任主体多，各自的管理区域交错连接，消防安全管理责任不落实，导致火灾隐患久拖不改、反复出现等问题。尤其是红伟市场作为全市最大的商品贸易场所，因历史遗留及自身管理不善等原因，存在较大的消防安全隐患，目前仍存在缺少固定管理团队、建筑结构耐火等级不足、消防设施瘫痪停用、电气线路私拉乱接、三合一场所较多、主体责任落实不到位等六个方面的突出隐患亟待解决。

四、易燃易爆危险品生产、储运场所多。易燃易爆危险品场所生产、储存、经营、运输等环节属于高风险行业，伴随着高温、高压、有毒、有害的危险特性，极易引发泄漏、火灾、爆炸等安全事故，灾害应急处置难度大，次生灾害发生率高，严重威胁着城市安全。经统计，全市共有各类上规模易燃易爆企业（场所）78家，涵盖成品油油库、原油储备、石油化工、盐化工、加油加气站、航空油料供应站、液化气充装站等，一旦发生突发状况，遇明火、静电、自燃、违规操作等因素，极易诱发爆炸、火灾等事故，伴随着产生有毒物质和烟气，很容易造成重大人员伤亡和巨大财产损失。

五、仓储物流企业消防安全还面临很多问题。当前，随着全市经济社会的快速发展，仓储物流企业发展速猛，尤其是在南郊物流园区内大多数仓储物流企业缺乏系统规划，消防基础设施建设滞后，普遍存在大量“三合一”“多合一”场所，且从业人员消防安全意识不强，部分企业存在“两未工程”现象较为突出。加之仓储物流场所储存的商品种类多、用电设备多、火灾荷载大、理化性质复杂，火灾发生几率高、扑救难度大，极易造成重大人员伤亡和经济财产损失。

六、队伍基础建设与新形势、新任务还不相适应。消防机构改革转制后，消防救援队伍的职能使命从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，多种多样的灾害事故类型和综合性救援任务不断增加，而如今“国家队”这支队伍消防员编制有限，政府合同制消防员发展比较缓慢，大部分消防站还不能满编运行，影响队伍战斗力。政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量比较薄弱，训练、联动体系还不完善。全市现有的黄河路、金峰路、盐桥南路消防救援站由于站房建成年代已久，加之车辆、器材装备更新换代缓慢，已与现在的新要求不相适应。

七、公民消防安全素质仍需提升。社会化消防宣传基础建设与公众对消防安全知识的需求不相适应，政府购买消防培训教育服务还未建立，消防安全教育培训不全面、不系统。行业部门消防宣传责任落实不到位，整体缺乏主动性、创新性，宣传信息互联互通机制还不健全。社会力量广泛参与消防宣传公益活动的氛围还不浓厚，消防志愿服务活动的制度措施还不完善。社会消防安全文明程度还有待提高，儿童、老年、残疾及外来务工或留守人员等特殊群体宣传教育较为薄弱，消防安全知识、自救逃生常识和扑救初期火灾技能缺乏，容易成为火灾肇事者和受害者。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记重要训词精神和系列重要讲话精神为指导，坚持以“两个至上”为根本价值遵循，深入贯彻《消防安全责任制实施办法》《关于深化消防执法改革的意见》、《青海省消防安全责任规定》等，严格执行《中华人民共和国消防法》《青海省消防条例》等法律法规，坚持以人民为中心，严格落实深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求。切实加强火灾防控和应急救援体系建设，全面建强专业救援队伍，科学高效应对处置各类灾害事故，进一步提高服务保障全市经济社会跨越式发展的公共消防安全能力和水平，为全面实现“一优两高”战略和全市消防安全形势持续稳定创造良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

一、坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，综合部署城市防灾减灾体系，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，使消防事业与经济社会发展相适应，全面提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

二、坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约全市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

三、坚持依法行政，积极创造优质消防环境。深入贯彻执行现行消防法律法规，把握消防工作发展形势，完善消防安全责任制，健全社会消防安全防控网络，创新消防监管模式，强化社会消防安全管控，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

四、坚持科学引领，全面构建火灾防控体系。贯彻落实“预防为主、防消结合”的基本方针，突出预防为先，不断改善全市防火安全条件，强化消防监督检查，及时消除各类火灾隐患和致灾因素，从源头上预防各类火灾事故的发生，将预防和扑救有机结合起来，充分做好各项灭火救援准备工作，使防消相互促进、互为补充，以减少火灾危害。

五、坚持转型升级，不断提升灭火救援能力。针对改革转制后面临的新职责、新使命，立足实际，对标灾害特点，不断加强专业队伍建设，持续优化应急救援装备结构，充分应用信息化手段，建立一支独具特色的消防救援队伍。

第三节 主要目标

一、火灾形势持续稳定。推动政府、机关、团体、企事业单位落实消防安全责任，提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平，确保火灾形势持续平稳。实现全市年度火灾十万人死亡率控制在全省平均水平以内，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生。

二、社会化消防安全水平全面提升。健全完善消防安全委员会各项制度，推动政府部门、社会单位分级落实消防安全责任，依法加强和改进生产经营单位消防安全管理，不断提升社会单位消防工作能力，进一步深化乡镇、街道、社区及农牧村消防工作。

三、公共消防基础设施建设更加坚实。实施好格尔木市、郭勒木德镇和唐古拉山镇消防规划，加强全市公共消防基础设施建设和维护管理，推动藏青工业园区和格尔木市新区、南郊物流园区市政消防基础配套设施建设同步推进，确保全市市政消火栓建设率达到100%、完好率达到98%。将农牧村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

四、灭火和应急救援体系进一步优化。按照“全灾种、大应急”要求，对标全市灾害事故特点，强化接警调度，完善救援准备，持续优化救援队伍装备和车辆装备配置，建强专业队伍，完善多种形式消防队建设，大力开展实战化训练，确保能够科学高效处置常见灾害事故，有效应对“急、难、险、重”的综合性救援任务。

五、消防经费保障更加有力。强化依法依规落实和有效管理经费，进一步完善消防救援事业经费保障机制，提高全市消防经费保障水平。在经费使用上要坚持突出保障重点，搞好科学统筹，强化使用效益，优化资源投向投量的原则，促进财力资源向战斗力有效转化。

六、全民消防安全素质普遍提高。消防安全宣传教育工作机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容基本满足社会需要。拓展和创新消防宣传教育形式与载体，力争消防宣传教育培训覆盖所有单位、社区、学校、场所和家庭，消防安全常识得到广泛普及，公民消防安全素质全面提升。

第三章 主要任务

“十四五”期间，全市消防救援工作以提升灭火救援能力和社会火灾防控水平为目标，以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为切入点，确保实现社会化消防工作网络基本形成，公共消防基础设施进一步完善，覆盖城镇的灭火和应急救援力量基本建立，火灾防控与应急救援能力显著提升，力争格尔木市消防事业发展水平居全省前列。

第一节 推动消防安全责任制落实

一、推动党委政府落实领导责任。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》《青海省消防安全责任规定》等规定，推动各级健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，定期召开常务会、专题会议研究部署消防工作。各级政府机构将消防工作纳入年度工作考核体系和社会治安治理范围，定期分析研判消防安全形势、部署阶段工作任务。完善政府消防工作约谈机制，对履责不到位或因责任不落实发生火灾的，由上级政府、主管部门或监委约谈下级政府和行业部门主要负责人。

二、推动行业部门落实监管责任。充分发挥消安委作用，健全情况通报、会商研判、联合检查机制，常态化开展上门走访、集中培训、示范检查，定期召开联席会议，实时通报函告行业消防安全突出问题和火灾情况，部署开展消防安全专项治理。推动行业部门落实“三个必须”要求，将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。教育、住建、民宗、文旅、卫计等行业单位实施消防安全标准化管理，加大部门联合开展消防安全检查的力度，做到联合执法常态化，信息互通常态化。

三、推动基层网格落实监督责任。立足国家关于乡镇街道开展综合行政执法体制改革的部署，做好“融入搭车”，开展乡镇（街道）以下消防监管机制试点工作，健全消防工作组织机构，明确专兼职工作人员，完善工作运行机制，常态化开展网格排查和宣传教育。完善消防安全“网格化”管理综合服务平台，推动街道（乡镇）健全消防工作组织机构，完善工作运行机制，常态化开展网格排查和宣传教育。做好农牧村消防安全工作，强化对小微企业、生产加工作坊等小场所的末端监管，提高基层消防安全管理效能。公安派出所落实监督责任，将消防工作纳入警务督查、年度考评范围和村警巡查防控内容，加强村居民住宅、“九小场所”消防管控和消防宣传，严防失控漏管。

四、推动社会单位落实主体责任。持续深化社会单位消防安全“四个能力”建设，认真开展防火巡查检查，定岗、定人、定责。推行标准化管理，建强配齐微型消防站、志愿消防队，明确消防安全责任人和管理人员，切实履行火灾隐患整改责任。抓好消防专兼职人员、消防控制室操作人员和微型站等人员培训和演练工作，让员工熟练掌握各种消防安全技能，切实提高自防自救能力。将单位消防安全履职情况纳入信用联合惩戒内容，强化消防安全不良行为信息共享，加大约束、惩戒力度。

第二节 强化社会面火灾防控

一、构建科学有效的监管机制。加快完善以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。全面推行公众聚集场所消防安全告知承诺管理。探索完善消防安全重点监管制度措施，针对火灾多发频发的行业领域，因地制宜、因情施策开展集中整治，健全信息共享工作机制。

二、强化消防安全综合治理。定期分析研判评估消防安全形势，紧盯高风险场所和不托底区域，按照“政府制定标准、单位自查自改、行业集中排查、消防执法检查”的模式，集中开展消防安全隐患综合治理。开展冬春火灾防控、夏季消防、易燃易爆、消防产品、电气火灾等专项治理。紧盯重大活动和重要节日安保工作，提请政府牵头带队检查，与相关行业部门联合健全重大安保消防参与、联勤联动、参事议事长效机制，确保消防安全万无一失。

三、持续深化打通消防“生命通道”工程。推动相关部门将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，保证新建、改建、扩建建筑配套停车设施符合相应建设标准，建立完善弹性停车、错时开放、共享停车等政策机制。组织开展公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准在消防车通道出入路口和路面及两侧施划醒目标志标线，设置警示标识标牌，引导车辆规范停放，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。按照“一城一策”方案要求，重新对全市老旧小区消防安全现状进行摸排调研，列出问题清单，制定整改计划，分类、分批督办整改，2021年底前至少完成整改任务的70%，2022年全部完成整改任务。推行老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。对私搭乱建、占道经营等占用、堵塞、封闭消防车通道的违建物进行清理和拆除，对不规范摆摊设点影响消防车通行的行为进行查处。

四、突出重点领域消防安全治理。重点整治高层地下、商业综合体（含建筑面积大于5000平方米的商市场）、易燃易爆、物流仓储、发电站（含储能电站）5类场所。针对高层地下建筑，重点督促落实消防安全主体责任，建立履职承诺制度，组织开展建筑火灾隐患排查，突出外墙保温、消防水源、防火封堵、防排烟等方面，建立问题隐患清单和整改责任清单，挂账整改、照单销号。2021年底前，完成对老旧住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑排查，对占堵生命通道、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题，明确部门监管责任，分类开展整治。2022年至2023年分类、分配完成整改任务。针对商业综合体（含建筑面积大于5000平方米的商市场），围绕建强专业团队、深化专家检查、强化条线监管、加强部门联动等工作措施，建立“五实N岗”（五实为：运行实效、器材实用、培训实操、岗位实名、主体实责，N岗为：第一责任岗、管理人岗、商铺责任岗、商铺包保岗、消防控制室值班岗、消防巡查岗等）责任体系，全面开展“三自主两公开一承诺”活动，打造典型示范引领创建单位。2021年底前，完成世邦城市广场消防安全创建达标验收工作。2022年完成建筑面积大于5000平方米的商市场创建达标工作。2023年逐步推广至全市所有商市场。针对易燃易爆场所，重点督促落实重大消防安全风险管控措施、更新改造老旧消防设施器材、建强配齐企业“两支队伍”。持续开展危险化学品重大危险源企业、油气储存基地安全风险专项督导核查，积极开展隐患治理工作“回头看”。2021年所有涉及重大危险源企业完成消防安全专项评估。2022年至2025年，分类、分批完成老旧消防设施器材升级改造工作。针对物流仓储场所，指导建立专业管理团队，配备专业管理人员，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员等问题，落实人防、物防、技防各项措施，提升消防安全自主管理水平。2022年至少打造1家消防安全示范单位。针对发电站（含储能电站），重点检查消防设施器材、人员值班值守、防火分隔、防火间距等内容，尤其是对设置位置不符合相关规定要求的，坚决予以停用、搬离。

五、加强重点场所消防安全管控。每年定期组织开展宾馆饭店、餐饮店铺、公共娱乐、商市场、学校、医院、宗教寺院等人员密集场所自查排查，建立问题隐患整改落实清单，及时进行跟踪问效，尤其要加强对工业用房改作人员密集场所的监管力度，严格准入门槛，防止产生先天性火灾隐患。结合疫情防控工作需要，加强对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点等涉疫场所消防安全检查。深化剧本杀、电竞酒店等新兴场所火灾风险隐患排查，强化源头管控，提升本质安全水平。

六、整治老旧场所、新材料新业态及重大火灾隐患等突出风险。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、出租房屋等突出风险以及新材料新业态带来的新问题，严格管控彩钢板违章搭建、场所违规住宿、违规用火用电用气等致灾因素，推动落实消防安全管理措施。要建立火灾隐患分析研判制度，组织开展火灾形势综合分析评估，摸清重大火灾隐患底数，分级分批挂牌督办一批重大火灾隐患单位，明确整改责任、制定整改计划、落实整改资金，运用行政、法律、经济、媒体等多种手段，推动按期整改销案。

七、持续推进电气火灾及电动自行车专项整治。结合老旧场所改造，将电气线路、消防设施等纳入“城中村”、老旧小区和村落改造内容，有效改善消防安全条件。深化“专家查隐患”制度，推动相关部门按照职责任务分工，依法查处假冒伪劣电器产品，加强“表后”管理和入户检查，及时消除隐患。强化电动自行车消防安全综合治理，对电动自行车销售和维修改装环节进行专项整治。同时，加强对特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，强化结果应用，整治农牧村火灾隐患，推进消防基础设施建设。

八、建立重大火灾隐患研判预警机制。建立火灾隐患分析研判制度，组织开展火灾形势综合分析评估，摸清重大火灾隐患底数，掌握可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。建立火灾隐患督改制度，按照重大火灾隐患的具体情况以及整改难易程度，运用行政、法律、经济、媒体等多种手段，推动单位落实主体责任，整改消防安全隐患。

第三节 夯实公共消防安全基础

一、落实消防专项规划编制与实施。根据全市建设发展情况及时修订、完善城镇消防规划，严格监督落实格尔木市、郭勒木德镇、唐古拉山镇消防专项规划，制定和落实年度实施计划，确保将其纳入城镇总体规划同步实施。推进严重影响消防安全违章建筑拆除工作，进一步改善城乡消防安全环境。加强规划之间的统筹衔接，把公共消防安全纳入城市、乡镇总体规划的强制性内容以及控制详细规划，统筹考虑中心（老）城区改造、新城新区等的建设特点和产业布局，保障消防规划与经济发展同步。2021年至2025年，完成总体规划的乡进行消防规划（专篇）编制工作，格尔木市、郭勒木德镇、唐古拉山镇消防规划跟随经济社会发展进行修订。按照《乡镇消防队》（GB/T35547—2017）标准要求，推动相关部门完成郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡乡镇专职消防队和志愿消防队建设工作。

二、加强消防训练基地和消防站建设。根据《城市消防规划规范》《消防训练基地建设标准》和《城市消防站建设标准》，同步调整消防基础设施用地指标。结合城市总体规划，进一步优化全市消防站布点规划，2021年完成察尔汗工业园区消防站基础配套设施建设任务并投入使用。“十四五”时期，全市新建一级消防救援站2个（雪水河路消防救援站、开明路消防站），战勤保障站1个。并结合实际，采取改建等形式推进2个一级站建设。同步规划建设消防器材配置点、完善战勤保障和综合训练体系，统筹消防设施用地，预留发展需求。

表4 “十四五”期间全市消防站建设规划表

序 号	名 称	消防站

级别	建设性质	建筑面积

（m2）
1	格尔木市开明路消防站	一级	新建	5000m2
2	格尔木市雪水河路消防站	一级	新建	5000m2
3	格尔木市战勤保障站	战勤	新建	5600m2
三、完善公共消防基础设施。按照国家规范标准加快公共消防基础设施建设，合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所，确保城镇消防安全布局符合要求。构建由市政消防供水系统、天然（人工）水源共同组成的消防供水系统，因地制宜修建消防取水平台、消防水池、消火栓（消防水鹤）等消防取水设施。改善农牧村消防用水条件，在无市政消火栓或消防供水不足的旧城区修建公共消防蓄水池、水井等设施。住建、水利、交通运输、通信等部门要加强公共消防基础设施维护保养，保证其完好可用。

四、强化火灾技术防范手段。充分发挥现代信息技术作用，整合人力资源、信息资源和服务资源，建立消防基础信息数据库，提高社会消防管理的信息化、科技化水平。推广城市消防安全远程监控系统，加快消防安全重点单位接入远程监控系统速度。通过采集全市范围内高危单位火灾评估、区域性风险评估信息，建立对消防安全形势的分析和预判机制。同时，在居民家庭、小场所、小作坊、“三合一”场所以及老年人、少年儿童、残疾人聚集场所，安置房、农牧村、寺院，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用设施。

第四节 加强综合应急救援攻坚能力

一、完善综合消防救援作战体系。按照“反应迅速、技术过硬、作风顽强、精干高效”的原则，结合专业救援力量体系建设要求，加快构建全灾种、全领域、全覆盖的专业应急救援力量编成。2022年完成8大类灾害事故救援力量优化升级，重点对高层、石油化工类灭火编队和地震、水域救援编队进行强化建设，完善各类灾害事故类型预案制定，整合辖区其他灭火救援力量，加强社会联动，最大限度提升综合救援能力。

二、优化长效练兵机制。据全员岗位大练兵和作战指挥体系建设要求，立足实战需要，推进全员岗位大练兵，建立“训练标准体系、人才培训体系、考评认证体系、训练保障体系”四位一体的职业化消防员训练体系。狠抓落实全员体能普训、全岗实操练兵模式，完善战训示教队伍建设，更新训练理念和组训方法。采取“请进来、送出去”的理念，不断丰富和拓宽指战员知识层次结构，有效提升指战员指挥水平、作战能力、行动思想。持续加强各类专业化培训，引进专业师资力量，形成长效、规范、成熟的培训模式。研究开发“训、考、评”为一体的训练档案模式，以更专业、更便捷的信息化技术掌握训练成效，深入分析和解决训练中出现的问题，大力提升练兵实效。针对石油化工、高层、地下、大跨度、山岳、水域、交通事故等典型火灾救援案例，通过复盘研讨、桌面推演等方式方法，提炼技战术方法，锻炼指挥员习惯和消防员行动记忆，提升灭火救援综合实力。

三、强化消防站车辆、装备建设。结合全市高层、化工、水域、大跨度建筑、地震救援等重特大风险源现状和今后发展趋势，加快“高、精、尖”的作战、训练装备建设，在车辆装备建设项目中，逐年补充和更新特种车辆。2021年购置2辆25吨大流量泡沫消防车。2022年购置1辆排烟照明消防车、1辆重型泡沫消防车、1辆大功率大流量水罐消防车、1辆65米举高喷射消防车、1辆器材运输车、2525件（套）防护装备。2023年购置1辆重型泡沫消防车、1辆大功率大流量水罐消防车、1辆抢险救援消防车、1辆防化洗消消防车、1辆器材运输车、560余件套抢险救援装备。2024年购置1辆干粉消防车、1辆防化洗消车、1辆53米平台登高车、1辆冷藏车。2025年购置2辆大功率高层供水消防车、1辆淋浴车、1辆厕所车、1套工程机械救援设备（含装载机、起重机、叉车、道路清雪车辆）。

表5“十四五”期间全市消防车辆装备建设规划表

序 号	完成日期	购置车辆器材装备
1	2021年度	购置2辆25吨大流量泡沫消防车提升石油化工灾害救援能力。
2	2022年度	购置1辆排烟照明消防车、1辆重型泡沫消防车、1辆大功率大流量水罐消防车、1辆65米举高喷射消防车、1辆器材运输车、2525件套防护装备完成察尔汗消防站基本执勤需求。
3	2023年度	1辆重型泡沫消防车、1辆大功率大流量水罐消防车、1辆抢险救援消防车、1辆防化洗消消防车、1辆器材运输车、560余件套抢险救援装备配齐察尔汗消防站执勤车辆装备。
4	2024年度	拟购置1辆干粉消防车、1辆中型泡沫消防车、1辆53米平台登高车、1辆冷藏车，提升支队灭火救援能力及战勤保障能力。
序 号	完成日期	购置车辆器材装备
5	2025年度	购置2辆大功率高层供水消防车、1辆淋浴车、1辆厕所车、1套工程机械救援设备（含装载机、起重机、叉车、道路清雪车辆）提升全支队灾害处置能力及战勤保障能力。
6	2021—2025年度	在完成年度既定目标的同时，每年逐步增加车辆装备购置经费在2025年底是全市消防救援队伍消防车辆装备符合城市消防站建设标准，更换淘汰报废车辆装备，是全市消防救援队伍车辆装备达到处置各类灾害事故救援和战勤保障储备需求。
四、健全战勤保障体系。依靠各级党委政府和社会力量，科学规划，合理建设，把社会保障纳入战勤保障体系之中，走战勤保障专业化和社会化相结合的道路，以提高消防救援队伍战勤保障能力为核心，形成一定规模的战勤保障体系，不断提升应急救援保障能力。完善战勤保障站物资储备库，满足物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障和技术服务等5大类功能。建成市级消防应急物资储备库，建立与市级应急物资储备库联调联用机制，设立装备维修中心、运输队等应急装备物资储备体系，构建“多层级、一体化”战勤保障力量网络，依照保障功能建立维修、供油、饮食、运输、大型工程机械（含装卸、破拆）车辆的联系点，完善战勤保障执勤装备配备，建立特种器材移动储备模块机制，配置特种器材保障车，建成自动化装备物资储备库。

五、提升队伍正规化管理水平。深化安全“九无”创建，持续抓好“两个经常性”工作，组织安全风险评估，开展专项安全教育。分级开展干部政治轮训，围绕“三五工程”探索合作培养机制，鼓励指战员提升学历层次和专业资质，建立“参观见学、分层培训、干部交流、考核评定”人才培养模式。进一步探索建立符合格尔木消防救援队伍特点的荣誉激励体系，细化全市先进典型培树方案，培育推出一批特色鲜明的重大典型人物。制定政府专职消防队员和消防文员管理办法和落实待遇保障的措施，以“三支力量”的建设，推动全市消防救援队伍整体建设发展。

第五节 提升消防信息化水平

一、全面开展“智慧消防”建设。推进全市“智慧消防”体系和消防数据平台建设，全面融入“一网一云一平台”政务服务体系，助力政府治理体系和治理能力现代化，提升城市消防安全风险评估预警和社会综合治理能力，降低全市火灾事故发生率，提高消防安全管理智能化水平。2022年，将消防管理纳入城市综合管理服务“一张网”，建成火灾监测预警预报平台，建设消防物联网监控系统，整合汇聚城市消防远程监控、水压监测、智能火灾报警等系统。2023年，基本建成统一的消防数据中心和智慧消防系统工作平台，“互联网+监管”模式初步建立。2024年，智慧消防系统建设基本完成，在火灾防控和公共服务领域应用初显成效。“十四五”末，将“智慧消防”全方位融入“数字政府”，确保政府政务信息资源共享交互平台实时互联互通。

二、改造消防接处警系统。按照新版智能化接处警系统基础标准和接口规范，2022年，完成对消防接处警系统功能进行智能化改造，建立短信、微信、链接等多种警情回馈方式，科学生成最优路径及力量投送方式，推行要素化、引导式和流程化接处警模式，通过对历史灾情的关联、学习和迭代，智能生成调度方案，实现精准、一键式调度。把公安、交通、住建、自然资源、水利、气象、医疗等部门优势资源信息汇接至消防指挥中心，推动形成政府主导、多部门联动、资源高度共享的指挥平台体系。

三、完成智能指挥系统和实战化指挥系统。2022年，在实战指挥系统基础上，深化基础“一张图”大数据建设应用，打造应急救援核心数据及指挥要素高度融合的城市二维和实景指挥“两张图”，建设城市三维图。深化实战指挥系统建设，基于地图整合数字化预案、历史战例、人装战力图谱等作战辅助信息，直观展示作战力量位置、救援装备状态、战斗人员体征等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和战场的“透明化”。拓展移动作战指挥终端数据接收、同步、采集、定位和音视频交互等功能。

第六节 推动消防宣传教育体系建设

一、强化消防宣传工作基础建设。完善应急消防科普基地建设，打造布点科学、便民利企、服务宣传并重的科普实践基地。升级改造消防科普教育基地，每个消防救援站达到对外开放标准，依托消防科普教育基地管理云平台，全面推广消防体验场馆网上预约。加强公共场所消防宣传阵地建设，建设1个消防文化主题公园，每个区设置1条消防宣传主题街道。各乡镇、街道、社区、商业综合体、中心学校设置消防常识普及宣传点。

二、创新社会消防宣传工作机制。大力实施全民消防安全素质提升工程。深入开展消防宣传“五进”工作，深化安全生产月、119消防宣传月等主题宣传活动。将消防法律法规纳入普法宣传范畴。完善消防志愿者注册、培训、宣传工作机制，注册消防志愿者达到常住人口的2%，每年对志愿者开展培训，开展志愿者活动分别不少于12次。积极推进农牧村地区知识常态化“巡回下乡”。每年利用“全民消防安全学习平台”组织学习人数不少于常住人口的5%，重点单位全员学习。持续深化行业部门预约培训，每年组织各行业部门开展预约培训。开展 119 消防奖评选表彰活动，培树、宣传消防英雄模范和热心消防公益事业的社会人士，推动消防公益事业发展。依托公众消防安全素质分析管理平台，开展消防知识学习和能力测评。

三、推动消防新闻宣传提质增效。完善消防新闻宣传中心建设，实现消防新闻宣传中心横向与各级媒体信息互联互通，建成消防宣传全覆盖的社会化网络体系，依托政府行业网站、新闻媒体资源、社会公益组织和商业宣传平台，常态化开展消防安全提示警示。引导电商、快递、电信运营等企业参与消防宣传，扩大消防宣传覆盖面。开展优秀消防文艺作品的征集、评选、推广活动，鼓励社会力量参与消防文化宣传，创作消防题材文艺作品，打造消防宣传文化品牌。

第四章 保障措施

一、坚持政府主导，强化责任落实。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各级、各部门要依法落实消防工作责任，充分发挥消防安全委员会督导作用，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导。各级要健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度，强化规划实施进度的动态监管，督促落实工作责任制，各区（工行委、开发区管委会）每年要将规划实施情况纳入向市政府报告内容。

二、加大政策扶持，科学统筹实施。各级应加大投入，对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传等要安排专项经费。进一步完善消防救援队伍经费保障机制，将政府专职队员、消防文员经费和政府保障消防救援人员的福利纳入财政正常预算，进一步加大对消防站、消防供水、消防装备以及应急救援装备等公共消防基础设施的经费投入。市、区（工行委、开发区管委会）两级财政投入消防救援队伍的正常业务经费年度增幅原则上与经济增长保持同步，保证业务经费满足消防事业发展需要；积极鼓励民间捐资设立消防公益基金，推动社会消防事业发展。

三、健全实施机制，实行跟踪考评。各级政府要分解落实规划明确的目标、任务和重点项目，制定年度实施计划和细则，建立完善规划实施考核机制，保障规划分步有效实施。各区（工行委、开发区管委会）要建立规划实施的考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实行跟踪问效，并接受人大、社会公众对规划实施情况的监督。

四、广泛开展宣传，营造实施氛围。各级、各部门要深入学习宣传本规划，理解掌握规划的指导思想、发展原则、战略目标和主要任务、重点项目及相关要求，领会规划精神和消防事业发展方向，明确工作责任。要开展形式多样的宣传，促进构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。