青海昆驰建设工程有限公司“8·19”

触电事故评估报告

一、事故概况

2024年8月19日，青海昆驰建设工程有限公司在格尔木南海路10千伏白四路专线10千伏01分接箱作业现场，发生一起人身伤亡事故，造成1人死亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》等有关法律法规，经格尔木市人民政府批准，2024年8月23日，成立由市发改委（能源局）、市应急管理局、市公安局、市总工会、市人力资源和社会保障局等部门组成的青海昆驰建设工程有限公司“8.19”触电事故调查领导小组（以下简称“事故调查组”），同时邀请市监察委员会参与。

2024年10月18日格尔木市人民政府审议通过了《青海昆驰建设工程有限公司“8·19”触电事故调查处理报告》（以下简称《调查报告》），并印发《格尔木市人民政府关于青海昆驰建设工程有限公司“8·19”触电事故调查处理报告的批复》，同意事故结案。

二、评估工作组织情况

2025年7月28日，市能源局组织工作人员及相关专家通过现场检查核对资料的方式对青海昆驰建设工程有限公司“8·19”触电事故防范和整改措施落实情况进行评估。

事故原因分析

（一）事故原因

1.直接原因

工作过程中现场作业人员蒋某某违反《电力安全工作规程（发电厂和变电站电气部分）DLT408-2023》第6.4.1条、6.4.2条、6.4.7条、6.4.10条和第13.2.10条、13.3.3条之规定，作业过程中未正确穿戴劳动防护用品，未戴绝缘手套，未穿绝缘靴，未开展危险点分析，作业人员无高压电工证的情况下，对工作地点有可能来电触电风险辨识不到位，未采取电缆放电、接地等防止触电的个人安全措施，违章进行冒险作业，凭经验、按习惯野蛮工作，导致电缆感应电触电是造成此次事件的直接原因。

2.间接原因

（1）青海昆驰建设工程有限公司。作为施工单位，安全管理混乱，劳动组织不合理，工作负责人不具备相关业务技能，对劳务用工人员安全培训教育不到位，安排不具有特种作业资格的人员在高压设备上开展工作，危险性分析和安全交底不全面，对作业现场的安全风险控制不到位，在未采取有效安全措施的情况下，安排人员进行作业。绝缘杆未带到现场，致使触电人员在第一时间未被工作负责人、工作班成员进行脱离电源。公司相关管理人员对自己安全职责不明确，主要负责人、现场负责人未取得相关安全管理资格证。作业中随意指定相关人员为现场管理代表，致使这些人员对自己职责不清，现场管理混乱，有章不循，违章作业，未有效及时纠正，最终酿成该起事故的发生。

（2）青海德坤工程咨询有限公司。作为监理单位，未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视，未按规定审查工作人员资质、未按规定开展现场勘察及危险点分析。

（二）事故性质。经事故调查组调查认定，该事故是一起一般生产安全责任事故。

事故人员伤亡情况和直接经济损失

（一）人员伤亡情况。死亡人员情况：蒋某某，生前系青海昆驰建设工程有限公司员工。

（二）直接经济损失情况。直接经济损失约150万元。

五、事故责任单位、责任人行政处罚，责任追究情况

《调查报告》共对2家责任单位，6个责任人提出了处理意见，具体处理情况如下：

（一）事故责任单位（共2家）

1.青海昆驰建设工程有限公司。未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，依法履行安全生产管理职责不到位，安全生产教育和培训不到位，本单位从业人员未取得高压电工作业特种作业操作证，未按照安全协议对所有施工作业人员开展满足上岗的安全教育培训，施工作业现场安全管理混乱存在盲区，未及时制止违章作业行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十八条第一款、第三十条第一款、第四十一条第二款之规定，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项，建议由格尔木市应急管理局处以40万元人民币罚款的行政处罚。当事公司已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

2.青海德坤工程咨询有限公司。未严格落实安全生产监理职责，施工作业现场安全生产管理不到位，未及时发现并制止违章作业行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款，《电力建设工程施工安全监督管理办法》第三十五条第二项、第三项、第六项之规定，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项，建议由格尔木市应急管理局处以30万元人民币罚款的行政处罚。当事公司已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

(二）对事故相关责任人认定及处理意见（共6人）

1.牛立田：青海昆驰建设工程有限公司法定代表人，没有认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视；对公司相关人员不认真执行安全生产法律法规和标准规范等疏于管理，未按规定审查工作人员资质，未按规定开展现场勘察、危险点分析，擅自派人在变电站作业现场违章作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项、第三项、第五项之规定，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项，建议由格尔木市应急管理局处以38400元人民币罚款的行政处罚（上一年年收入96000元的40%）。当事人已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

2.王见见：青海昆驰建设工程有限公司项目经理，未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视，未尽到项目负责人的职责，风险失控，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项、第六项之规定，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条，建议由格尔木市应急管理局处以28800元人民币罚款的行政处罚（上一年年收入144000元的20%），并由青海昆驰建设工程有限公司暂停其安全生产资格3个月，将结果报格尔木市应急管理局和市能源局。当事人已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

3.王成云：青海昆驰建设工程有限公司现场工作负责人，没有认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视；安全意识不强，安全能力不足，对工作现场安全措施了解不到位，对工作地点有可能来电触电风险辨识不到位，也未采取相应防范措施，现场负责不到位，未履行工作负责人的现场安全职责，对事故的发生负有责任，建议由青海昆驰建设工程有限公司依据公司相关规章制度进行处理，并将处理结果报格尔木市应急管理局和市能源局。当事人已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

4.梁磊：青海德坤工程咨询有限公司项目总监，未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对安全生产工作不重视，未尽到监理总监的职责，风险失控，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项、第六项，《电力建设工程施工安全监督管理办法》第三十五条第二项、第三项、第六项之规定，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条，建议由格尔木市应急管理局处以1483.55元人民币罚款的行政处罚（上一年年收入3708.87元的40%），由青海德坤工程咨询有限公司暂停其安全生产资格3个月，并将结果报格尔木市应急管理局和市能源局。当事人已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

5.陈有忠：青海德坤工程咨询有限公司该项目现场监理员，未认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规，对生产安全工作不重视，安全意识不强，对工作现场安全措施了解不到位，对工作地点有可能来电触电风险辨识不到位，未能及时发现并制止作业人员违章行为，对事故的发生负有责任。建议由青海德坤工程咨询有限公司依据公司相关规章制度进行处理，并将处理结果报格尔木市应急管理局和市能源局。当事人已于2024年11月19日将罚款足额上缴国库。

6.蒋某某（死者）：青海昆驰建设工程有限公司工作班成员，个人安全意识淡薄、不正确穿戴劳保用品、违章进行冒险作业、无证上岗，导致事故发生。鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究其责任。

六、事故暴露出的突出问题

（一）企业主体责任落实仍有短板。部分生产经营单位对安全生产的重视停留在表面，风险辨识机制不健全，针对高压电作业等特种作业的专项培训缺乏系统性，从业人员安全操作技能和应急处置能力有待提升。

施工现场安全管控存在薄弱环节。个别施工单位隐患排查治理流于形式，对“小、散、远”作业点的监管覆盖不足，劳保用品规范使用、违章作业制止等现场管理措施执行不到位。

行业监管协同效能有待提升。跨部门监管联动机制不够完善，对电力建设工程全链条安全监管的针对性和精准性不足，对监理单位履职情况的跟踪督导力度需进一步加大。

整改措施长效性不足。部分单位整改存在“一阵风”现象，未将事故教训转化为常态化安全管理制度，安全生产信用约束等长效机制建设滞后。

七、整改和防范措施落实情况

（一）深刻汲取事故教训，筑牢安全生产主体责任。各生产经营单位要认真汲取此次事故教训，严格落实《中华人民共和国安全生产法》要求，切实履行好企业安全生产主体责任，加强安全防范意识，加强安全生产风险辨识，强化从业人员安全教育培训，依法依规严格按照操作规程进行施工作业，坚决杜绝凭经验、忽视安全规范等违章操作行为。

（二）加强隐患排查整改，保障施工现场安全有序。各施工单位要将安全生产放在首位，高度重视安全隐患排查治理，建立健全隐患排查机制，组织专业人员对高压电作业等危险环节实施专项管控，完善隐患排查治理台账。同时，要提高员工安全意识，加强教育培训，鼓励主动报告隐患，及时制定并落实整改措施，确保施工活动在安全、有序的环境中高效进行。

（三）提升监管执法效能，严抓安全生产监管工作。各行业监管部门要提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，严格对标落实省委、省政府及州委、州政府安全生产工作部署要求。针对电力建设工程特点，主动靠前、深入一线，全面排查整治电力建设领域安全生产工作中的薄弱环节、风险隐患与突出问题，采取有效措施切实加以整改落实，进一步加强安全生产监管执法能力，扎实做好行业领域安全生产监管工作。

（四）以案为鉴警钟长鸣，强化培训筑牢安全防线。其他单位要深刻认真汲取此次事故教训，全面复盘事故隐患根源，举一反三，加强对从业人员的安全教育培训，切实做到“一厂出事故，万厂受教育”，切实扛起企业安全生产主体责任，对重大隐患久拖不改的单位移交纪检监察机关追责问责，严防同类事故重复发生。

八、评估结论

综上所述，本起事故因现场管理混乱、人员违章作业、未做好安全防护措施等原因引发，充分暴露出涉事企业安全底线意识薄弱，安全生产主体责任落实虚化，工作现场安全管控松弛缺位等突出问题。事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议处理整改到位，后续已全面补齐安全管理薄弱环节，从严抓实抓细施工现场各项安全管控举措，并常态化开展分析研判工作，防范各类事故风险，安全生产工作有序推进、平稳可控。